積分兌換是小區激勵居民垃圾分類的主要模式。

崇外街道新怡家園的垃圾減量志愿者將廚余垃圾運上收運車

奧北中心北區的“小黃狗”顯示多項回收物已滿

《北京市生活垃圾管理條例》修正案(以下簡稱《條例》)已于11月底表決通過，修改后的《條例》將于2020年5月1日起施行。北京商報記者走訪20余個小區了解目前北京垃圾分類的現狀，目前一些小區仍存在居民分類積極性有待提高、依賴二次分揀員、設備未到位、混裝混運等問題。隨著《條例》規定的個人不分類罰款、嚴懲混裝混運等強制性措施的到位，部分問題或將得到解決。但罰款的執法權、分類質量如何量化等具體操作規范還有待進一步細化。

12月15日，北京商報記者從市城管委獲悉，北京市生活垃圾分類相關實施細則正在全面完善，如何在5個月內做好《條例》施行的準備工作，有待居民和各部門形成合力。

分類執行難?

二次分揀，獎罰措施跟進

小李是北京慧忠里小區的垃圾分類二次分揀員。小區開始垃圾分類的兩個月來，每天早晨的5點30分到9點、下午的1點30分到4點30分，小李都需要將社區4組垃圾桶內的廚余垃圾單獨分揀至專用垃圾桶，并等待專門收運車運走。

二次分揀是目前一些小區垃圾分類的主要模式之一。雖然居民尚未做到完全自主分類，但部分小區的垃圾分類工作已經展開——即在后端清運過程中，將廚余垃圾和其他垃圾分開收運。據市城管委數據，全市垃圾分類已經覆蓋到60%的生活片區，224個街道鄉鎮，其中東城、西城、石景山、通州四區已在12月展開垃圾分類全覆蓋創建工作。為保證清運順利，就只能依賴分揀員對居民所扔垃圾進行二次分類。

北京自2011年開始推行垃圾分類，當時全市1800個試點小區，已配有1.4萬余名“綠袖標”垃圾分類指導員，但依賴二次分揀員并非垃圾分類落實的長久之計，新修改后的《條例》也明確規定，產生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責任主體。

改變的關鍵在于提高居民的分類積極性。天通苑地區保潔綠化大隊負責人楊先生告訴北京商報記者：“小區分類的問題，主要是居民沒有全部投入，分類很不到位，目前來說95%的居民都沒有分類。”

“怎么讓居民動起來?我們街道用積分兌換生活用品等激勵方式來提高居民的積極能動性。以正面引導為主。”新街口街道城管科的李文瀟認為。李文瀟提及的積分制也是不少小區用以提升居民分類積極性的模式，例如東城區幸福社區推行，只要每天能規范地分出一斤的廚余垃圾，就能積2分，用來兌換洗衣皂、鋼絲球等生活用品。

幸福社區在用物美超市“10元優惠券”代替生活用品后，居民分類熱情明顯提高;大乘巷教師宿舍社區則以“宣傳+積分+二次分揀”模式交出了85%居民參與率的答卷。

大乘巷垃圾分類志愿者崔湘文說：“從去年起，社區開始給居民免費發放帶二維碼的垃圾袋，二維碼則可以精準對應到戶。在二次分揀的過程中掃碼記錄情況。分得好，有積分獎勵，積分累計后可以兌換日常用品;分得不好，一次兩次我們就提醒，三次以上，我們就會上門進行‘家訪’，指導居民進行垃圾分類。”由于居民自行分類質量提高，垃圾分揀員的工作時間也由最初的兩小時，縮減到了目前的40分鐘左右。

宣傳幫助居民認識和學習垃圾分類，在明年5月《條例》實施前將給居民留足學習和嘗試的時間?！稐l例》正式實施后，對于個人不按照分類要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結合的原則，由生活垃圾分類管理責任人先進行勸阻，對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告，由城市管理綜合執法部門給予書面警告，再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。

北京商報記者也從市城管委宣傳處得知，下一步將有計劃地推進宣傳動員方案。包括生活垃圾分類知識入社區、入家庭、入單位、入學校。要在明年《條例》正式實施之前，實現宣傳動員覆蓋到每一個社區。目前，街道和物業都沒有執法權，執法權的歸屬仍是下階段《條例》實施的難題。

投放不方便?

設施標識統一，環保企業入局

一些小區投放設施尚不規范，也在一定程度上影響了居民垃圾分類投放的意愿。芳星園二區的居民王奶奶就認為：“小區垃圾桶不齊全，很多人進行了垃圾分類，但沒有對應的桶盛裝，于是將垃圾直接扔在一旁。”北京商報記者向物業反映沒有可回收垃圾桶的情況，方莊物業二分公司相關人員回應稱：注意到了，但一直沒添置。

按照《條例》要求，住宅小區和自然村，需至少在一處生活垃圾交投點成組設置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器;在其他公共區域可成組設置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器。北京市城管委固廢處處長康凱表示：“生活垃圾容器的標準規范將根據12月起實施的《生活垃圾分類標志》標準進行配備或修改，正在使用的垃圾桶將在舊標識上粘貼覆蓋新標識圖案后繼續使用，在《條例》實施之前都將配備到位。”

北京商報記者走訪20余個小區發現，大多數社區已基本完成硬件配備。也有小區的分類設施尚不完備，主要問題集中在可回收物的回收裝置上。有的住戶在扔垃圾的時候會刻意將紙板、塑料瓶等一些可回收物品堆放在一旁，方便收廢品者拿取;更多住戶則是將紙板、塑料瓶等可回收垃圾進行存放，到一定量的時候，等待個人上門收取，可賣出一定的價錢。

除了個人自發收購居民的廢品，也有公司從中發現商機，和社區簽訂協議入局。昊天昊公司就在豐臺區負責了62個社區的垃圾分類服務，居民可以通過微信注冊下單，公司會有專人免費上門回收再生資源。可回收物主要包括紙類、塑料類及金屬類，以每公斤0.8元價格回收。

昊天昊負責人在接受北京商報記者采訪時談道：“公司主要提供環衛一體化服務，而垃圾分類只是環衛一體化中的一個環節。在收取完可回收物后，進行二次分揀，并將不同類型的可回收物運送到相應的終端處理廠，再生產新的材料或產品。公司是通過招投標的方式取得項目運營資格的，目前反饋良好。”

也有一些小區引入了智能設備進行可回收物的收集。如奧北中心北區門口設有智能垃圾分類回收機“小黃狗”，居民可通過App投放可回收物，按照重量換錢。北京商報記者在現場看到，設備顯示，塑料、紙類垃圾都“已滿”。

據小區廢品回收人員反映：“機器平時基本沒人用。我們從垃圾桶內揀出的可回收物也不會往里丟，因為價格比較低，不如自己賣掉合算。”也有知情人士向北京商報記者透露，今年初之后“小黃狗”基本已經癱瘓了，程序也用不了了。其他的智能設備也有在談的，如何協調利益可能仍存在一些矛盾。

分完一車收?

嚴懲混裝混運，新增就地處理

除了不清楚如何分類、找不到設備等困惑，北京商報記者在走訪社區的過程中發現，居民對垃圾分類最大的質疑在于：垃圾分類后，混裝混運的現象如何杜絕?

實際上，《條例》對混裝混運作出了嚴格的規定。要求收集、運輸生活垃圾的單位應當將生活垃圾分類運輸至集中收集設施或符合規定的轉運、處理設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規定的，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調整為2萬元以上10萬元以下。情節嚴重的，吊銷其生活垃圾收集、運輸經營許可證。康凱也提到，必須全鏈條提升收集作業管理，樹立垃圾分類管理新形象。

北京商報記者發現，在此前就展開垃圾分類試點的小區，成組的垃圾桶邊都設有專門公告牌，寫著分類、收集等具體負責人的聯系方式和每種垃圾的收集時間，方便公眾進行監督。公告牌顯示，廚余垃圾和其他垃圾由不同的公司、不同的車輛在不同時間進行收集和運輸，一般不會存在混裝混運的現象。

以南鑼鼓巷的平房區為例，中環創新公司的劉浩專門負責雨兒胡同的垃圾收運，他于每天上午7點到9點、晚上6點到9點在胡同內專門收運居民的廚余垃圾和其他垃圾。將居民分類好的兩類垃圾分別倒入兩個垃圾桶，并給予積分獎勵?？苫厥蘸陀泻灿袑Ｈ嗣刻焐祥T運，交道口街道大概有七、八個人。據悉，交道口街道平房區共45條胡同，整體采用定時定點收運工作模式。

出于垃圾減量的目的，也有戶數較多的社區直接在社區內安裝了廚余垃圾處理設施。如在西城區德勝街道新風街一號院，有專門的垃圾分揀員負責廚余垃圾的分揀，之后將其運至小區內的處理設備。西山庭院社區則引入了“有機垃圾消化器”，利用黑水虻幼蟲消化廚余垃圾，并產生有機肥料，用于小區植物種植，或免費贈予居民。

收集后的垃圾如何處理?北京商報記者實地前往通州的垃圾處理廠進行走訪。通州區有機質資源生態處理站主要處理通州的餐廚垃圾、糞便及污泥。運載著不同垃圾的車輛有序駛入專門的輸送間。項目負責人于廣濤告訴記者：“目前，處理站日均處理餐廚垃圾約200噸、糞便約300噸以及污泥約100噸。主要產出品為粗油脂和沼氣，后期將增加沼氣發電，每天可以產生2.5萬立方米的沼氣，一立方米大概能產生1.7-2度電，除了處理廠自用，剩余的都將輸送至國家電網。”

處理之后無法資源化利用的殘渣，以及運載其他垃圾的收運車，將駛往通州再生能源發電廠進行焚燒發電。作為“終端的終端”，該發電廠于去年8月正式運行投產，一期共建三條垃圾焚燒線，日均處理生活垃圾2250噸，每年可處理80萬噸生活垃圾。相比于填埋，垃圾焚燒能夠通過發電的方式再生資源，對環境危害也更小。

“居民垃圾分類如果做得好，對我們的意義很大。”于廣濤告訴北京商報記者，“運送到我們這里的廚余垃圾就可以減少渣量，降低了處理難度，無法處理的渣是需要再運到垃圾焚燒站進行進一步處理的，理想狀態下餐廚垃圾的渣量是10%，目前大概在百分之二三十。渣少了，自然運輸成本也可以減少。”

北京商報騎象人調查小組