生活垃圾焚燒發(fā)電廠一方面處理著日益增加的生活垃圾，一方面也在焚燒中產(chǎn)生大氣污染物。它作為治污單位的同時(shí)，也是排污單位。其排放煙氣中的污染物濃度是否達(dá)標(biāo)，一直是公眾，尤其是焚燒廠周圍居民關(guān)注的問題。12月初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的一份《規(guī)定》，將使相關(guān)排污數(shù)據(jù)從2020年起得以公開。

這份《規(guī)定》就是《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》。《規(guī)定》要求，自2020年1月1日起，生活垃圾焚燒發(fā)電廠要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳排污數(shù)據(jù)，同時(shí)在企業(yè)及生態(tài)環(huán)境主管部門的官網(wǎng)上，全面向社會(huì)公開任一焚燒爐排放煙氣中的污染物濃度。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象為何不含二噁英?

記者注意到，本次出臺(tái)的《規(guī)定》要求監(jiān)測(cè)及公開的數(shù)據(jù)，主要是排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項(xiàng)常規(guī)污染物濃度的日均值，及偶測(cè)的爐溫5分鐘均值。“5+1”中并不包含公眾最關(guān)心的二噁英(一種無色無味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)，易在垃圾焚燒中產(chǎn)生)，這是為什么?

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景給出了解釋：“二噁英是一種復(fù)雜的有機(jī)化合物，目前國(guó)內(nèi)外的技術(shù)均無法實(shí)現(xiàn)對(duì)它在線監(jiān)測(cè)，需要人工用專用設(shè)備，單次采樣2小時(shí)，再花20天時(shí)間進(jìn)行分析。”

這是否意味著無法在線掌握企業(yè)的二噁英排放情況?其實(shí)不是。據(jù)海景介紹，煙氣在850℃的環(huán)境下停留2秒以上，就可以完全分解二噁英。因此，本次出臺(tái)的《規(guī)定》要求垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)爐溫，確保正常工況下偶測(cè)量的溫度5分鐘均值不低于850℃。

“所以自動(dòng)監(jiān)測(cè)的爐溫?cái)?shù)據(jù)成了間接判斷二噁英是否完全分解的一個(gè)指標(biāo)。”同時(shí)，海景表示，如果自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示其他5項(xiàng)常規(guī)污染物的濃度較低，那么焚燒中產(chǎn)生二噁英的可能性也下降。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成執(zhí)法依據(jù)

值得注意的是，《規(guī)定》首次指出，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。對(duì)二噁英類等暫不具備自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判定依據(jù)。

“這有利于提升基層環(huán)保部門的執(zhí)法效力。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所副研究員盧加偉說，以前執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員要24小時(shí)蹲點(diǎn)采樣，拿到排污數(shù)據(jù)的日均值后才可判斷焚燒廠是否存在違法行為。如今自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累成的數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅使執(zhí)法更加精細(xì)、準(zhǔn)確、高效，還能倒逼企業(yè)自加壓力，更關(guān)注排放情況，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

發(fā)現(xiàn)違法行為如何處理?《規(guī)定》指出，對(duì)一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)超標(biāo)5天以上的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。

《規(guī)定》指出，對(duì)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)查嚴(yán)防，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，絕不姑息。

停爐、檢修要標(biāo)記

起爐、停爐等情況下，爐溫變化較大，焚燒容易出現(xiàn)超標(biāo)排放的情況。

為此，《規(guī)定》指出，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的，垃圾焚燒廠應(yīng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)標(biāo)記;未標(biāo)記的，視為數(shù)據(jù)有效。一個(gè)自然年內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時(shí)均值不大于150毫克/立方米的時(shí)段，累計(jì)不超過60小時(shí)。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授王燦發(fā)認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定既給了焚燒廠一個(gè)在起爐、停爐、檢修時(shí)超標(biāo)排放的合理解釋，也用“累計(jì)不超過60小時(shí)”杜絕了企業(yè)經(jīng)常以檢修停爐為借口超標(biāo)排放的情況。

生態(tài)環(huán)境部：千萬(wàn)不要以身試法

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，焚燒發(fā)電是目前處理日益增加的生活垃圾的主要手段，但作為市政工程與民生工程，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)敏感度高，建焚燒廠時(shí)，容易遭到周圍居民的反對(duì)，“鄰避效應(yīng)”突出。

為此，2016年，我國(guó)將垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)列為首批達(dá)標(biāo)整治重點(diǎn)行業(yè)。在對(duì)全行業(yè)進(jìn)行摸底排查后，生態(tài)環(huán)境部要求全國(guó)所有生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在2017年9月30日前全部完成“裝、樹、聯(lián)”(安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng))。目前，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)到401家，“為2020年實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。”

公共環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，2020年1月1日起，全國(guó)401家聯(lián)網(wǎng)的焚燒發(fā)電企業(yè)全面向社會(huì)公開排污信息，一方面可以通過“看得見、摸得著”的數(shù)據(jù)消解公眾的疑慮，減輕“鄰避效應(yīng)”，一方面能讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變，樹立良好的企業(yè)形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為提高企業(yè)守法意識(shí)，12月13日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在浙江杭州舉辦“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布活動(dòng)，13家國(guó)內(nèi)技術(shù)水平較強(qiáng)的生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人，向社會(huì)發(fā)出了“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候?qū)ξ疫M(jìn)行監(jiān)督”的承諾。

重慶三峰環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理王小軍說，《規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施后，短期內(nèi)會(huì)讓行業(yè)產(chǎn)生陣痛，但未來一定會(huì)對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

受邀出席活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)、公開信息是常態(tài)化監(jiān)管的重要手段，也是行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。企業(yè)要提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》，“千萬(wàn)不要心存僥幸，千萬(wàn)不要以身試法，千萬(wàn)要下足功夫”。他說，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放永遠(yuǎn)在路上，大家要共同努力引導(dǎo)行業(yè)有序、健康發(fā)展。