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改變政績考核機制

2010-06-25 09:20:00 中國環境報

安徽省固鎮縣6位環保官員正常履職卻遭集體停職,這一事件凸顯了基層環境執法軟肋。之所以出現這種現象,主要有以下一些原因。

我國經濟發展的綜合實力落后,這是影響我國環境保護深入開展的最基礎、最重要的因素。環境污染問題是經濟發展中的問題,必須在經濟發展中得到解決。目前我國各級政府參與經濟建設的深度和廣度可謂世界第一,以GDP為主的考核指標制度短期內也難以發生根本性改變,各地官員必然惟GDP之馬首是瞻,千方百計地把經濟建設搞上去,環境保護只能靠后。

我國環保行政體制存在弊端。目前,由于環保部門的人、財、物都屬于地方,受制于地方,就不得不聽之于地方。因此,在行政執法中受地方人為因素干擾多。在現行行政體制下,環保部門可謂進退兩難,基層環保部門的人財物均由地方政府任免、控制和支配,因此,環保部門對地方政府只能言聽計從。雖然環保部門是行政執法主體,但環保部門的檢查權往往被各類“土政策”阻擋,責令重污染企業的停產治理或限產治理等建議,常常不被地方政府采納和批準。

地方保護主義作祟。一些地方盲目追求經濟快速增長,在認識上存在一些誤區,片面認為發展經濟和環境保護是對立的,加強環境保護必然影響當地的經濟發展。因此,在一些地方,環境保護是說起來重要,做起來次要,發展起來不要。再加上部分領導為了在短期內取得“政績”,往往采取非常措施,出臺優惠招商引資政策,對工業園區和重點企業掛牌保護。說到底,就是地方保護主義在作怪,政府的禁令與法律抗衡的結果,使排污企業無視環保法律。

以GDP作為政績考核的標準缺乏理智,忽視了對環境成本的核算。把GDP作為政績考核標準,就會鼓勵人們去追逐GDP數量的增長和財政收入的增加,而不顧采取什么樣的方式,不顧生態和環境保護,不能嚴格執行環保法律法規,提供“保護傘”的官員就難以受到應有的處分。環保法律要成為人們共同遵守的準則,當務之急加大依法治“官”的力度,如果不讓官員對環保法律產生敬畏,法律要靠政令來落實或要讓位于政令的怪現象就不會終止。

 

 




責任編輯: 中國能源網

標簽:政績 考核機制