2005年6月28日，第六次中美油氣工業論壇在音樂之城新奧爾良召開。會議召開前，中方代表參觀了美國能源利用設施及美國國家天然氣配送中心，有機會實地了解美國能源利用狀況和天然氣市場化現狀，給我們留下了深刻的印象。

中美油氣工業論壇是中美兩國能源合作的重要活動之一，是根據1997年兩國簽署的《中美環境、能源合作倡議書》精神舉辦的，得到了兩國的高度重視。自1998年11月在北京舉辦第一次中美油氣工業論壇以來，已經成功舉辦了五次，為增進中美兩國在油氣領域的合作發揮了作用，也為相互學習、共同發展、了解彼此的關切提供了十分有效的交流平臺。

一、中國能源工業的基本情況

新中國成立后，經過50多年的不斷努力，特別是改革開放二十多年來，中國能源工業有了很大發展;中國經濟年均增長率為9.4%，能源消費年均增長為4.2%，以較低的能源增長支持了較高的經濟增長。這主要表現在：中國的能源產量持續增長，能源消費結構不斷優化，能源產業的現代化程度進一步提高，能源工業管理體制改革不斷深化，節能工作成績顯著，能源與環境問題得到了普遍重視。

(一)中國已是能源生產和消費的大國。2004年，中國一次能源生產量達到18.45億噸標準煤，全年能源消費總量19.7億噸標準煤，均居世界第二位，一次能源自給率達到了94%。這充分表明，中國能源消費主要是依靠國內供應。

(二)中國的能源消費結構不斷優化。在一次能源消費總量中煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降為2004年的67.7%，石油所占的比重由16.6%上升為22.7%，天然氣、水電、核電、風能、太陽能等所占比重由7.2%上升到9.6%。

(三)中國能源產業的現代化程度進一步提高，技術裝備水平上了一個新臺階。煤炭工業已具備設計、施工、裝備和管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區的能力;石油工業的勘探、開發、煉油技術不斷取得新成果，特別是在地質條件復雜的低品位油氣勘探方面有自己獨特的優勢;電力工業發展已進入以大機組、大電廠、超高壓和自動化為主要特征的新階段。

(四)中國能源工業管理體制改革不斷深化，市場化程度不斷提高。煤炭價格已市場化，煤炭的生產、運輸和銷售也全面放開，煤炭企業聯合、重組、集團化建設初見成效。石油行業的市場化步伐也不斷加快，2004年底成品油零售領域全面放開，按照中國加入世貿組織的承諾，明年將繼續開放原油、成品油的批發領域。電力行業市場化改革取得決定性進展，實現了廠網分開，電廠建設實現了多元化投資，組建了電力監管機構，按照“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本”的原則正在深化改革電價形成機制。

(五)中國的節能工作成績顯著，能源利用效率不斷提高。2004年中國每萬元GDP能耗為1.44噸標準煤，比1991年下降了約70%，減少二氧化硫排放1050萬噸，減少二氧化碳排放4.4億噸。中國節能工作的進步，為緩解國內能源供應緊張狀況、改善地區環境質量、保護全球環境做出了重要貢獻。

二、新世紀中國能源和石油天然氣政策

為實現2020年中國GDP比2000年翻兩番的總體目標，中國把能源作為經濟發展的戰略重點，并強調以人為本，提倡可持續發展的科學發展觀，通過制定和實施能源發展戰略、規劃、各項政策措施，深化能源管理體制改革，為經濟社會的可持續發展提供穩定、經濟、清潔、可靠的能源。同時要注意能源資源的可持續利用，提倡建設節能型社會，發展循環經濟，注意環境保護。

二十一世紀初中國的能源和石油天然氣政策可以主要概括為：“節能優先、效率為本，煤為基礎、多元發展，優化結構、保護環境，立足國內、對外開放。”

(一)節能優先、效率為本，是從中國能源實際狀況出發的必然選擇。在經濟總量穩步擴大，人民生活用能水平不斷提高的情況下，全方位提高能源效率，進一步提升能源節約在經濟社會發展戰略中的重要地位，調整經濟結構和能源結構是解決中國能源發展主要矛盾的根本性舉措。中國高度重視節能工作。2004年11月，頒布了中國第一個《節能中長期專項規劃》。根據規劃，我國將繼續堅持“開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針，大力開發和應用各種節能技術，通過健全法規、加強執法、深化能源領域改革等一系列有效措施，努力提高能源利用效率，到2020年以能源消費翻一番甚至更低的水平實現GDP翻兩番的目標。中國的能耗指標雖然有了很大改進，但和發達國家相比我們的經濟結構還很不合理，第三產業比重只有32%，仍較低，主要產業的單位能耗還很高。例如，每千瓦時發電煤耗為0.379千克標準煤，而國際先進水平可以達到0.31-0.33千克;我國輸電線損是7.6%，國際先進水平是5-6%，石油和煤炭的采收率只有27%和30%左右，浪費嚴重;耗能較高的老舊機電設備還很多，只要改進技術，淘汰落后工藝和設備，中國的節能潛力是很大的。

(二)煤為基礎、多元發展，是中國未來能源政策的基本方略。作為一個發展中的大國，為保證能源安全，必須長期堅持能源供應基本立足國內的方針。根據我國能源資源特點，以煤炭為主體、電力為中心，油氣、新能源全面發展的能源結構在未來相當長的歷史時期內還無法改變。基于此，中國未來能源結構調整要把優化二次能源結構，特別是提高煤炭利用效率和清潔性作為中心任務。中國能源政策的中心任務是，提高煤炭的利用效率和清潔使用，發展煤炭液化、氣化技術;推進大型、高效、清潔煤發電，提高發電用煤在煤炭消費中的比重。同時，還要大力開發水電，積極推進核電建設，鼓勵發展風能、生物質能等可再生能源;積極參與研究氫能、天然氣水合物等新型能源的開發技術。通過多元化的能源利用格局，支持中國未來的經濟發展。最近，中國已通過了“可再生能源法”，我國將大力發展以風能、生物質能和太陽能、水能為主的可再生能源。

(三)優化結構、保護環境，是全面建設小康社會對能源產業的現實要求。目前，中國一次能源消費結構中清潔優質能源比重有所提高，但能源消費的總體結構仍然有待改善。為此，滿足經濟發展和人民生活對能源的需求，不斷提高清潔能源使用比例和減少能源對環境造成的污染，是中國能源可持續利用的雙重目標，也是促進經濟和社會可持續發展的必要條件。預計中國石油消費占一次能源消費結構的比例，將從2004年的23%上升到2020年的24%-27%，天然氣、水電、核能和可再生能源等清潔能源所占比重將達到22%左右。

(四)立足國內、對外開放，是中國油氣資源發展的重要方針。立足國內，首先要加強油氣資源的勘探開發。要依靠理論創新和科技進步，大力加強石油天然氣資源的勘探，為石油產量穩步上升、天然氣產量快速增長夯實資源基礎。同時，要搞好老油氣田的開發調整和新油氣田的開發工作，努力提高油氣田的采收率;要以培育和開拓天然氣利用市場為重點，加快中國天然氣發展。改革開放以來，石油天然氣工業作為中國最早對外開放的領域之一，在國際合作方面取得了很大成績。如美國的康菲石油、雪佛龍德士古、阿帕奇等多家公司已先后參與了57個中國海洋和陸上油氣勘探開發項目，有的已取得了很好的成績。

為確保新世紀中國能源和石油天然氣政策及有關措施得以貫徹落實，為確保國民經濟發展有充足的能源供應，最近中國成立了國家能源領導小組，旨在強化能源管理，進一步加強對能源戰略規劃和重大政策、能源開發與節約等工作的領導，統籌規劃我國的能源發展。

眾所周知，2004年以來國際油價不斷攀升，出現大幅度的高位振蕩，成為舉世關注的焦點。對于油價的上漲，國際間和媒體發表不少分析與評論。有的認為是世界石油供求關系處于脆弱的平衡造成的，有的認為是人為炒作所致，也有人將油價上漲歸咎于中國印度等國需求的增長。這種將油價上漲歸咎于中國等發展中國家需求增長的言論不合情理也缺乏依據。近年來，中國經濟快速增長，石油消費有一定增加，從國際石油市場進口一定石油是必然的，也是一種需要。雖然進口石油有所增長且增幅比較大，但究其總量，2004年中國進口石油1.2億噸僅占世界石油貿易量的7%左右。2004年，中國人均能源消費量為1.06噸油當量，美國人均能源消費為7.91噸油當量，中國只相當于美國的13.4%。所以，中國石油消費的高增長率是建立在能源消費基數較小的基礎上，中國消費的增長不是引起國際油價高漲的根本原因。許多能源機構和媒體分析的意見是，即世界石油供需在總體上是基本平衡的，這一輪高油價的形成和引發主要是由于突發事件、地區不穩定和投機炒作等因素所致。也正因如此，中國作為亞洲主要石油凈進口國之一，為高油價付出了高昂的代價。去年，僅石油一項商品就造成了中國300多億美元的貿易逆差，這對中國來說也是難以承受的。為此，中國提出了五項應對之策。即，堅持開發與節約并重、節約優先的方針;充分發揮煤炭對我國能源供應的基礎保障作用，積極發展新能源和可再生能源，大力開發石油替代產品，優化能源生產結構和消費結構;進一步加強國內石油天然氣勘探開發，保持國內原油持續穩產，加快天然氣發展，保持國內能源供應的主導地位，最大限度減少對世界能源市場的依賴;積極參與國際石油天然氣勘探開發;加快國家石油儲備體系和石油安全應急體系建設。

三、建立中美能源合作的新機制

中美兩國是世界能源消費大國。兩國的能源消費總量，已占世界能源消費總量的三分之一以上。通過二十多年中美兩國的能源合作，已取得豐碩的成果。進一步推動未來兩國的能源合作，共同穩定世界能源市場，為人類創造一個穩定、和諧、可持續發展的環境，是有益和富于建設性的。雙方應充分考慮彼此的關切，中國經濟發展，擺脫貧窮落后的狀況是歷史發展的必然選擇，世界應以正確的心態關注中國的發展。散步中國威脅論，試圖以遏制的辦法來影響中國的發展和對能源的需求，不僅不利于世界的穩定和發展，也注定是辦不到的。為此，建議：

——增加對話層面，增進相互理解。二十多年來，能源合作已成為中美兩國政府主要交往內容之一，中美兩國企業已在中國、美國和第三國進行了范圍廣泛的能源合作，兩國的能源合作是積極的和富有成效的。2004年，中美簽署了關于雙方開展能源政策對話的協議。正是這個協議，使我們兩國在政府間正式建立起能源政策對話的新機制，開辟了能源政策合作的新領域。希望在此次召開的第六屆中美油氣工業論壇和中美能源政策對話的基礎上，中美兩國的能源對話與合作，可多層次、寬領域、全方位地展開，進一步增進中美雙方相互理解。如，具體可考慮在三個層次建立中美兩國能源政策和信息交流機制，一是政策層面，側重于兩國政府間能源及石油天然氣政策的交流;二是信息層面，側重于兩國能源主管機構定期交流世界能源生產、消費數據，共同探討世界能源生產形勢和未來趨勢;三是技術層面，側重于兩國能源主管部門、企業及研究機構，就能源技術性問題進行交流。

——擴大合作范圍，促進共同繁榮。二十多年來，中美兩國政府和企業為能源合作做出了積極的努力。截止到2005年5月，在中美兩國政府大力推動下，中美兩國企業進行了范圍廣闊的能源合作，具體包括油氣項目投資、節能技術、新能源的研究、能源先進裝備等。兩國政府和企業的這些努力，對保證世界能源市場的穩定、促進中美兩國和世界的經濟發展，做出了積極的貢獻。希望中美兩國政府和企業在現有合作的基礎上，進一步擴大合作范圍，如油氣深海開采技術，石油儲備，開源節流;煤炭安全開采、清潔煤使用和減少二氧化碳排放技術;天然氣，包括煤層氣開采和利用技術;核電等能源領域新技術應用;節能和能源高效使用;新能源開發等等。

隨著中國加入世界貿易組織，中國能源行業，特別是石油天然氣行業將以更積極的姿態擴大對外交流合作，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，在風險勘探、提高油氣采收率、開發未動用儲量及天然氣長輸管道、城市燃氣管網等領域都將放開限制或者改為鼓勵進入，中國將繼續鼓勵外資參與石油天然氣領域的風險勘探。我們真誠歡迎包括美國在內的世界各國的能源公司與我們加強合作，中國廣闊的市場和豐富的未開發資源將為中外企業提供眾多的發展機遇，中美兩國的能源合作也將會有著光明的前景。只要本著平等互利、優勢互補、加強交流、深入對話的原則，中美兩國在能源和石油天然氣等領域的合作一定會取得更加豐碩的成果，也會為世界經濟的穩定發展做出貢獻!