根據國家發改委網站消息，12月19日，國家能源局新能源司相關負責人就國家發展改革委、國家能源局、農業農村部、財政部、生態環境部、自然資源部、住房城鄉建設部、應急管理部、人民銀行、稅務總局近日聯合印發的《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》(下稱“《指導意見》”)的出臺背景、主要內容、如何實施等問題進行了政策解讀。

生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物為原料，經厭氧發酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液可生產有機肥。作為當前和未來生物天然氣發展的指導性文件，《指導意見》提出在新的歷史時期生物天然氣發展的方向、目標、任務和政策框架等方面的內容。

根據《指導意見》提出的生物天然氣發展目標，到2025年，生物天然氣年產量超過100億立方米，到2030年超過200億立方米。

有關發展生物天然氣的意義，上述負責人認為首要原因在于增加天然氣供應，增強能源安全保障水平。

目前國內天然氣需求仍保持較高增速。根據《2020中國能源化工產業發展報告》預計，2019年全國天然氣消費量約為3025億立方米左右，同比增長約251億立方米，增速達9%，遠高于煤炭、石油等其他化石能源種類的消費增速。

此外還有通過分布式生產消費，加快替代農村散燒煤;規模化處理有機廢棄物，保護生態環境;發展工業化高品質有機肥，助力生態循環農業;開拓新能源新領域，發展可再生燃氣新興產業等意義。

為達成上述目標，《指導意見》提出應加強規劃指導，編制全國、省級、地市或縣級規劃(開發建設方案)，融入能源、可再生能源和天然氣發展戰略、規劃及天然氣產供儲銷體系，此外包括指導大型能源企業編制發展規劃，面向全國規劃布局工業化項目。

在政策措施層面，《指導意見》指出將生物天然氣納入能源管理體系，制定生物天然氣優先利用政策措施。落實相關的土地、稅收、電價等優惠政策等。

具體來看，一是將生物天然氣納入促進天然氣協調穩定發展工作方案、天然氣產供儲銷工作方案，以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等。

二是構建生物天然氣發展規劃體系，組織編制生物天然氣中長期發展規劃或開發建設方案，指導各省(區、市)編制本地區生物天然氣發展規劃或開發建設方案，指導中央企業編制企業發展規劃或開發建設方案。

三是研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優先利用政策措施。建立生物天然氣開發利用與常規天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導銀行業金融機構開展綠色金融產品創新，加大對生物天然氣項目的信貸支持。加快建立完善支持政策體系。

四是年度用地計劃優先安排，享受資源綜合利用、環境保護節能節水、進口設備采購等稅收優惠政策，秸稈等原料預處理和農業有機肥加工等涉及農產品(5.600, 0.00, 0.00%)初加工環節享受農業用電電價政策，以及做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金相關政策的銜接。

五是制定生物天然氣項目管理指南、規劃編制導則、項目建設和運營管理導則等，指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理等。

自2016年起，中央對于加快生物天然氣的發展提出了一系列的明確要求。

2016年12月，中央財經領導小組第十四次會議提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭在‘十三五’時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題”。國務院辦公廳印發的《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》提出“開展規模化生物天然氣工程建設”。

2018年4月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出“實施生物天然氣工程”。《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》提出“在具備資源條件的地方，鼓勵發展生物天然氣”。《中共中央 國務院關于印發<鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)>的通知》提出“加快推進規模化生物天然氣工程”。

下一步，為落實《指導意見》，上述負責人表示，國家能源局將加快組織編制生物天然氣中長期規劃或開發建設方案，提出未來生物天然氣發展的階段性目標、任務、項目布局和保障措施;同時組織各省(自治區、直轄市)及央企編制本地區(本企業)生物天然氣發展中長期規劃或開發建設方案，具體指導項目開發建設;組織研究機構開展生物天然氣標準體系建設，加快建立各個環節工業化標準;會同相關部門制定出臺支持政策，啟動實施一批生物天然氣產業化大型示范項目，結合示范項目建設，解決發展中存在的問題和困難，建設生物天然氣產業體系，推進技術進步，提高行業發展水平和競爭力，加快生物天然氣產業化發展步伐。