時(shí)值年末歲尾，為推動(dòng)2020年光伏政策文件及早出臺(tái)，保障項(xiàng)目順利開工，光伏產(chǎn)業(yè)主管部門的相關(guān)工作早已緊鑼密鼓地開展。12月16日，國(guó)家能源局早于行業(yè)預(yù)期下發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)意見的函》(簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”)，總基調(diào)及操作辦法將延續(xù)2019年的相關(guān)政策機(jī)制。

總體思路延續(xù)2019年政策

根據(jù)《征求意見稿》，平價(jià)項(xiàng)目仍將按照今年的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(19號(hào)文)優(yōu)先安排。據(jù)記者了解，一方面，“平價(jià)優(yōu)先”是今年政策的延續(xù);另一方面，平價(jià)項(xiàng)目作為補(bǔ)貼降幅最大、最優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，其優(yōu)先也符合競(jìng)價(jià)的規(guī)則，同時(shí)有利于技術(shù)的進(jìn)步。

對(duì)于需要國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，則繼續(xù)按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(49號(hào)文)，“合理確定國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)模”，競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案實(shí)行。此外，政策還強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)電力送出消納條件，各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)做好接網(wǎng)和消納安排。

根據(jù)2020年政策框架，競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)價(jià)、戶用光伏的固定補(bǔ)貼價(jià)格將按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。對(duì)于明年戶用光伏的度電補(bǔ)貼，目前有較多爭(zhēng)議。在補(bǔ)貼總金額已確定的情況下，價(jià)高則量少，價(jià)低則量高，為了保持戶用光伏市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，在座談會(huì)上，包括隆基股份、正泰新能源、天合光能等業(yè)內(nèi)多家龍頭企業(yè)均建議：戶用補(bǔ)貼不宜超過0.07元/瓦，爭(zhēng)取全年裝機(jī)總量保持在7GW左右的戶用光伏規(guī)模。

2019年，戶用光伏增長(zhǎng)迅速，但與此同時(shí)，由于戶用補(bǔ)貼價(jià)高，導(dǎo)致裝機(jī)規(guī)模在較短時(shí)間內(nèi)用完，截至10月底，共有5.29GW戶用光伏項(xiàng)目納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，從戶用光伏省份分布來看，各省納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼的戶用光伏裝機(jī)規(guī)模差距較為懸殊，其中，山東省達(dá)到1.9GW，超過全國(guó)戶用規(guī)模的1/3。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶接受記者采訪時(shí)指出，2020年戶用光伏年度建設(shè)規(guī)模和度電補(bǔ)貼強(qiáng)度的設(shè)定需以2019年戶用光伏發(fā)展實(shí)際情況為基礎(chǔ)，通過設(shè)定合理規(guī)模和控制補(bǔ)貼強(qiáng)度，避免2020年戶用光伏指標(biāo)在較短時(shí)間、部分地區(qū)的集中使用。

市場(chǎng)化導(dǎo)向加速高質(zhì)量發(fā)展

一直以來，推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)、有序、高質(zhì)量發(fā)展，都是光伏產(chǎn)業(yè)政策的重要方向，也是行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。今年“49號(hào)文”建立的新機(jī)制，其目的在于通過全面推行光伏競(jìng)爭(zhēng)性配置，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理提升以及減少非技術(shù)成本，最大程度降低光伏補(bǔ)貼需求，以競(jìng)爭(zhēng)配置和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)市場(chǎng)手段，推動(dòng)光伏走向高質(zhì)量發(fā)展。

在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院信息中心副主任徐國(guó)新看來，2020年繼續(xù)采用全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)方式配置資源，將促進(jìn)光伏投資企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)選建設(shè)條件好、降價(jià)潛力大、非技術(shù)成本低、消納保障落實(shí)程度高的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，有利于穩(wěn)步推動(dòng)光伏成本下降。同時(shí)，也有利于各省能源主管部門在電網(wǎng)消納能力范圍內(nèi)，組織地方政府建設(shè)意愿積極、土地和電網(wǎng)消納條件良好的項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方政府的積極性，有利于探索光伏非技術(shù)成本降低的路徑。

在當(dāng)前的光伏政策機(jī)制中，市場(chǎng)化是一個(gè)重要的趨勢(shì)，從2019年開始，標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，作為競(jìng)爭(zhēng)配置的上限，同時(shí)全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)配置，都是光伏行業(yè)加速推進(jìn)“市場(chǎng)化”的措施。在光伏領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也將有利于推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步走向高質(zhì)量發(fā)展。

“市場(chǎng)機(jī)制目前重點(diǎn)在光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)選方面發(fā)揮了決定性作用，通過全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)來遴選納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，”徐國(guó)新表示，后續(xù)還應(yīng)在落實(shí)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)等政策的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行光伏參與電力市場(chǎng)交易機(jī)制，加強(qiáng)適中事后監(jiān)管，既保障光伏合理收益，又推動(dòng)光伏保障小時(shí)數(shù)以外電量參與電力市場(chǎng)交易，為用戶買到低價(jià)綠色電量創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在光伏建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域中都發(fā)揮重要作用。

隨著“市場(chǎng)化”在光伏行業(yè)中扮演的角色日益凸顯，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華指出，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正在加速整合，他表示，“2019年下半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)保持一定程度的擴(kuò)產(chǎn)，高效產(chǎn)品產(chǎn)能增加，預(yù)計(jì)頭部企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模會(huì)越來越大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度將進(jìn)一步提升，加之優(yōu)質(zhì)國(guó)企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，部分不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將逐步退出光伏市場(chǎng)。”

共同推動(dòng)正式文件早日出臺(tái)

回顧2019年，由于光伏政策討論時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實(shí)等造成進(jìn)程較申報(bào)預(yù)期時(shí)間延遲等原因，導(dǎo)致今年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)下滑，數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月，光伏發(fā)電新增裝機(jī)僅17.61GW。

“明年光伏市場(chǎng)預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有升，”徐國(guó)新告訴記者，政策穩(wěn)定延續(xù)，將有利于地方政府組織項(xiàng)目和企業(yè)加快決策流程。對(duì)此，陶冶預(yù)計(jì)，“考慮2019年部分項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至2020年建設(shè)，預(yù)期2020年光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模在45GW以上，能夠確保國(guó)內(nèi)光伏世行的平穩(wěn)有序發(fā)展，推進(jìn)成本持續(xù)下降。”

不過，業(yè)內(nèi)對(duì)于明年光伏市場(chǎng)的樂觀，部分原因在于對(duì)2020年光伏政策能較早出臺(tái)的預(yù)期，在徐國(guó)新看來，“政策較早發(fā)布，將預(yù)留充足建設(shè)期，有利于項(xiàng)目按期建成并網(wǎng)，也有利于電網(wǎng)企業(yè)按期安排接網(wǎng)工程建設(shè)。”

從今年裝機(jī)量大幅低于預(yù)期的經(jīng)驗(yàn)來看，政策能否早日出臺(tái)，是2020年光伏市場(chǎng)交出令人滿意的答卷的關(guān)鍵。按照國(guó)家能源局要求，各單位需于12月31日前將意見反饋至國(guó)家能源局新能源司，作為行業(yè)主管部門，國(guó)家能源局正在積極推動(dòng)政策的及早出臺(tái)。

值得注意的是，本次征求意見稿中暫未明確2020年度補(bǔ)貼總額、戶用補(bǔ)貼額度分配以及競(jìng)價(jià)指導(dǎo)價(jià)和戶用補(bǔ)貼強(qiáng)度，在《征求意見稿》中用X代替。按照“財(cái)政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委價(jià)格司定價(jià)格上限”的原則，由于補(bǔ)貼總額和價(jià)格上限兩大重要環(huán)節(jié)未能敲定，最終正式文件的下發(fā)也面臨不確定性。

而對(duì)于地方政府和企業(yè)，雖然正式文件的下發(fā)還需時(shí)日，但由于2020年政策框架不變，前期工作可提前做準(zhǔn)備，尤其是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，《征求意見稿》明確，“可由各省級(jí)能源主管部門在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行實(shí)施。”推動(dòng)行業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，除了政策的支持，還需要地方政府、電網(wǎng)和全行業(yè)形成合力。