國家煤礦安監(jiān)局關于近期煤礦事故的通報

煤安監(jiān)調查〔2019〕50號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關涉煤中央企業(yè)：

近一個月以來，山西、山東、四川、貴州接連發(fā)生2起重大煤礦生產安全事故和2起重大涉險事故，特別是四川、貴州2起事故發(fā)生在國務院安委會安全專項整治期間，影響惡劣、教訓慘痛。

11月18日，山西平遙峰巖煤焦集團二畝溝煤業(yè)有限公司違規(guī)開采保安煤柱，與采空區(qū)導通，引發(fā)重大瓦斯爆炸事故，造成15人遇難、9人受傷(其中5人重傷)。

11月19日，山東能源集團梁寶寺煤礦在3306皮帶順槽過斷層高冒區(qū)采用高分子材料充填后引發(fā)自燃，造成掘進工作面11人被困，經過36個小時全力救援，被困礦工全部安全脫險。

12月14日，四川省川煤集團芙蓉集團公司杉木樹煤礦礦區(qū)內已關閉的小煤礦老空水潰入該礦井下引發(fā)透水事故，造成5人死亡，13人被困，經過84小時全力救援，被困礦工全部安全脫險。

12月17日，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦綜掘工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成16人死亡。

上述4起事故以及通過近期明查暗訪，暴露出部分煤礦企業(yè)存在主體責任不落實等突出問題，主要表現在以下5個方面：

一是風險管控意識缺乏，技術管理薄弱。對事故風險分析不全面，發(fā)現重大隱患和險情后，不及時撤出人員，冒險平行作業(yè)。杉木樹煤礦沒有全面認真研判礦井周邊已關閉煤礦對安全生產的影響，致使已關閉的小煤礦老空水大量涌入該礦井下，造成人員傷亡和被困，工作面上隅角瓦斯達到5%，只簡單用風筒布分隔，反映出該礦毫無風險意識。梁寶寺煤礦對高冒區(qū)使用的高分子材料充填發(fā)熱蓄熱可能引起燃燒的風險認識不足，在已知巷道高冒區(qū)發(fā)生險情的情況下，仍然組織掘進工作面平行作業(yè)，造成11人被困，險些釀成重大事故。

二是“一通三防”管理問題突出。瓦斯防治措施不落實，安全監(jiān)控系統不完善，形同虛設，“兩個四位一體”防突措施不落實，瓦斯抽采不達標，瓦斯等級鑒定不規(guī)范，該“戴帽”不“戴帽”。二畝溝煤礦通風管理混亂，炮采工作面采用局扇通風，沒有形成正規(guī)通風系統，違規(guī)與機采工作面串聯通風，且沒有裝備安全監(jiān)控系統。貴州省廣隆煤礦鑒定為低瓦斯礦井，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故;該省萬峰礦業(yè)公司織金縣三甲煤礦，鑒定為非突出礦井，也發(fā)生了煤與瓦斯突出事故(11月25日)，造成7人死亡。

三是違法違規(guī)問題仍然嚴重。有的煤礦知法犯法，擅自開采保安煤柱。二畝溝煤礦礦長、總工均為正規(guī)煤炭院校畢業(yè)，曾長期在煤炭設計院工作，卻違規(guī)布置開采保安煤柱，將井下采掘工作面違規(guī)承包給不具備資質和能力的承包隊。不按規(guī)范進行設計開采，工作面沒有按正規(guī)形式設計通風系統，違反規(guī)定串聯通風。事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)和承包業(yè)主無視國家法律、無視礦工生命，瞞報遲報事故，梁寶寺煤礦和廣隆煤礦發(fā)生事故后，均沒有在規(guī)定的時間內上報。

四是超強度開采屢屢發(fā)生。一些煤礦片面追求經濟利益，為了趕進度、搶產量，超能力、超強度冒險生產，井下違規(guī)布置多頭面作業(yè)。二畝溝煤礦事故前布置了9101綜采、9102普采、4101綜采3個機采工作面和1個炮采工作面，3個掘進工作面作業(yè)。

五是淘汰退出態(tài)度不堅決。一些地方對不具備安全生產條件、生產能力落后的小煤礦態(tài)度曖昧，踩著政策底線搞低水平技改擴能重復建設，實際上就是為了避免被淘汰關閉。貴州省今年的2起較大事故、1起重大事故都發(fā)生在以技改之名保留、但并未進行實質性改造和提升的礦井。

以上問題同時也反映出一些地方政府安全紅線意識不牢固，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴不細不實，防范遏制煤礦重特大事故仍有死角和盲區(qū)，必須引起高度重視，采取強有力措施，確保煤礦安全生產形勢穩(wěn)定可控。

針對上述事故及暴露出的問題，國務院領導同志作出重要批示指示，就事故搶險救援、加強煤礦安全生產工作提出明確要求。為認真貫徹落實國務院領導重要批示指示精神，扎實做好歲末年初煤礦安全生產工作，有效防范遏制煤礦重特大事故，提出以下要求：

一、不折不扣落實煤礦瓦斯治理各項措施。立即對突出礦區(qū)非突出礦井的煤層瓦斯基礎參數測定、瓦斯等級鑒定、煤與瓦斯突出危險性鑒定結果進行核查;對未按照有關規(guī)定開展相關工作的，依法依規(guī)責令限期整改，整改期間不得進行采掘作業(yè);逾期未整改的，依法依規(guī)責令停產整頓。《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》要求應當進行煤層突出危險性鑒定的煤礦，要立即進行鑒定,該“戴帽”必須“戴帽”，鑒定完成前，必須按照突出礦井管理。開采同一煤層達到相鄰礦井始突深度的不得鑒定為非突出煤層。突出礦井必須嚴格落實區(qū)域、局部兩個“四位一體”防突措施，建立健全瓦斯抽采系統，做到抽掘采平衡。加快推進煤礦安全監(jiān)控系統升級改造，對系統運行不正常、監(jiān)控失效的必須依法依規(guī)嚴厲處罰。

二、加強煤礦水害防治工作。周邊存在關閉煤礦或隱藏致災因素不清楚的煤礦，要立即開展礦井水文地質條件和井田范圍內采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況調查，綜合采用物探、鉆探、化探等綜合探測技術，查明礦井、采區(qū)、采掘工作面的水文地質情況，制定可靠的防范透水措施，并劃定警戒線和禁采線，建立周邊礦井水文觀測制度，定期觀測變化情況。發(fā)現異常或透水預兆的，要立即撤出危險區(qū)域作業(yè)人員，組織專業(yè)人員認真分析，采取措施，及時處理，未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進行采掘作業(yè)。

三、加強煤礦安全技術管理。將煤礦安全技術管理薄弱問題納入煤礦安全集中整治重點內容，立即開展煤礦安全技術管理體系、技術基礎資料工作、“一通三防”技術管理、現場技術管理、重大災害防治技術管理問題排查，確保通風系統等大系統合理合規(guī)、穩(wěn)定可靠，關鍵設備運行正常可靠;確保嚴格按照設計要求施工，在永久排水工程形成前，不得施工三期工程;對排查發(fā)現的問題進行專題研究分析，開列清單、限期整改，逾期不整改或整改不到位的，以拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令依法依規(guī)嚴厲處罰。

四、嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。按照分級屬地監(jiān)管職責分工，負責日常監(jiān)管的部門要在2020年1月5日之前對所監(jiān)管煤礦上述突出問題排查整改情況進行專項檢查，未整改到位的，要限期整改，逾期未整改的，責令停產整頓并進行處罰。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入開展煤礦安全集中整治，結合實際對重點地區(qū)、重點企業(yè)“開小灶”，將煤礦存在重大隱患組織生產、蓄意違法違規(guī)組織生產、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、“五假五超三瞞三不”、列入退出計劃煤礦突擊生產等嚴重違法違規(guī)行為納入重點整治內容。對執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法違規(guī)行為，除依法處理處罰煤礦企業(yè)外，要倒查“關鍵少數”責任，嚴肅追責問責。

五、加快推動落后產能淘汰退出。各地區(qū)要認真按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等6部門《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》的要求，嚴格執(zhí)行減量置換和淘汰落后的政策，嚴禁踩著政策底線搞低水平重組、整合、技改。要對已經批準的小型技改煤礦進行梳理，未按批準設計建設或未按期完工的，要立即停止建設，重新審批。對納入2019年淘汰退出的煤礦，要立即關閉到位;對延期淘汰退出的煤礦，要核定允許作業(yè)范圍和工程、井口封閉時間、安全保障措施、監(jiān)管責任主體，嚴禁設置“過渡期”，防止以回撤設備名義違法生產。加強對技改煤礦的監(jiān)督管理，對長期技改煤礦要明確建設期限，不得以長期技改為名違規(guī)組織采煤。納入技改擴能范圍的小煤礦要停止生產，按程序辦理建設項目審批手續(xù)，建設完成通過驗收后依法生產。

六、嚴肅事故調查處理。有關煤礦安全監(jiān)察機構要依法依規(guī)牽頭組成事故調查組，按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，盡快徹查事故原因、經過和暴露出的問題，厘清相關單位和人員責任。要堅持“一案三查”，既查企業(yè)主體責任，也查部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任，對涉及到違法違規(guī)違紀的任何單位和個人，都要嚴肅處理，對其中涉嫌犯罪的人員，要堅決依法移交司法機關處理。事故結案后要依法及時向社會公布事故調查報告和處理結果，接受社會監(jiān)督。國家煤礦安監(jiān)局將嚴肅約談有關地方政府及部門、煤礦企業(yè)，召開警示教育現場會，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地出事故、全國受警示”。加強對事故煤礦的復工復產驗收，突出系統完善和重大隱患治理，嚴防把關不嚴、帶病復工復產。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門迅速將本通報精神傳達到轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團、各煤礦，督促各煤礦及其上級公司認真開展排查整改，各煤礦要將本通報精神傳達到每個班組、每名礦工。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要鼓勵煤礦職工舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為，經核查屬實的按規(guī)定給予獎勵。各駐地煤礦安全監(jiān)察機構要結合煤礦安全集中整治督導檢查，對各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)及其上級公司落實情況進行檢查，推動防范遏制煤礦重特大事故措施落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2019年12月19日