中國(guó)以生產(chǎn)傳統(tǒng)能源（化石能源）為主的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以滿足工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的需求。全球低碳發(fā)展趨勢(shì)在客觀上要求中國(guó)加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大可再生能源的生產(chǎn)規(guī)模，改善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使可再生能源產(chǎn)業(yè)在適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要作用

中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不符合經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展要求，而發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)則有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。

首先，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是降低碳排放量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的途徑。

目前全球總能耗的74%來(lái)自石油、煤炭、天然氣等礦物能源，而中國(guó)1978年至2009年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中依然以化石能源消費(fèi)為主，煤炭占68%以上的比重，石油和天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重為22%以上，新能源、可再生能源量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重不到9%。這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)屬于高碳能源結(jié)構(gòu)，它是造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和氣候惡化的直接原因。可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能的開(kāi)發(fā)利用不會(huì)制造出過(guò)多的二氧化碳，其發(fā)電的碳排放量一般很少甚至為零，具有極強(qiáng)的低碳優(yōu)勢(shì)。

其次，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是建立低碳型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的途徑。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。可再生能源產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)是其“靈魂”產(chǎn)業(yè)。它不僅可以在短期內(nèi)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以在長(zhǎng)期內(nèi)減輕對(duì)石化能源的依賴(lài)程度以及解決由此所帶來(lái)的環(huán)境及氣候問(wèn)題，成為維持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。

第三，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建低碳型綠色產(chǎn)業(yè)、提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑。

狹義的綠色能源指太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能及燃料電池等可再生能源。在各類(lèi)能源的碳排放量中，煤炭的碳排放量所占的比例最高，而可再生能源的碳排放量所占的比例最低，因此可再生能源產(chǎn)業(yè)是低碳型綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)既要求降低高能耗的高碳型產(chǎn)業(yè)如火力發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重，又要求加快綠色技術(shù)改造和新能源技術(shù)研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高太陽(yáng)光伏、生物質(zhì)能等低碳型可再生能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重，提高產(chǎn)業(yè)的綠色GDP比重。其結(jié)果是使可再生能源產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向綠色化、低碳化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

可再生能源產(chǎn)業(yè)所存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)所存在的主要問(wèn)題：

第一，可再生能源產(chǎn)業(yè)政策措施不完善，激勵(lì)力度不夠。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，除了水電和太陽(yáng)能熱水器有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，大多數(shù)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用因?yàn)橘Y源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)而使其成本偏高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而需要政策扶持和激勵(lì)。但是，目前國(guó)家支持風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，市場(chǎng)保障機(jī)制還不夠完善。在《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)政策實(shí)施之前，中國(guó)可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，市場(chǎng)需求不穩(wěn)定。雖然國(guó)家逐步加大了對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度，但是由于沒(méi)有建立起強(qiáng)制性的市場(chǎng)保障政策，無(wú)法形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場(chǎng)拉動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致可再生能源新技術(shù)發(fā)展緩慢。

第三，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱和產(chǎn)業(yè)體系不完整。除水力發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用和沼氣生產(chǎn)技術(shù)外，其他可再生能源利用的技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力；設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，整體的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大。

促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

可再生能源是重要的戰(zhàn)略替代能源，對(duì)增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境有著十分重要的作用。

首先，提高對(duì)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。

能源短缺甚至危機(jī)、全球氣候變化的客觀現(xiàn)實(shí)要求中國(guó)從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)可再生能源的重要作用。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)《可再生能源法》并制定相關(guān)配套法規(guī)和政策，盡快制定可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開(kāi)發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的理論研究和社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)，形成有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)意識(shí)。

其次，促進(jìn)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

由于中國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平在目前還比較低，一些核心技術(shù)與主要設(shè)備大多依賴(lài)于進(jìn)口，這在較大程度上制約了可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提高和規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程。因此，中國(guó)應(yīng)高度重視可再生能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)和適用技術(shù)進(jìn)步，需要增強(qiáng)在位企業(yè)的自主研發(fā)與創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

第三，組建可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

可再生能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸如可再生能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不同步、多部門(mén)管理而且管理不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。這要求國(guó)家組建一個(gè)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，確立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)管理原則和制度標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)。

可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，更需要正規(guī)制度創(chuàng)新，迫切要求盡快完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)。一是要實(shí)施可再生能源發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)政策。這有助于降低可再生能源項(xiàng)目交易成本、縮短項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)間等，從而有利于通過(guò)建立穩(wěn)定的市場(chǎng)需求來(lái)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是要制定可再生能源發(fā)電電價(jià)和成本分?jǐn)傉摺Ｈ且浞职l(fā)揮稅收政策的杠桿作用。有助于提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是要制定和逐步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)的投融資政策。到2020年中國(guó)可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。這樣巨大的投資，要求政府制定和逐步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)的投融資體制和投融資政策，重點(diǎn)是建立可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)多元化直接融資。五是要加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，為其提供制度保障。目前可再生能源產(chǎn)業(yè)中多晶硅和風(fēng)電設(shè)備兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該加快制定《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，防止因制度缺失而出現(xiàn)單一環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過(guò)剩，以促進(jìn)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)及其各個(gè)行業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有序與協(xié)調(diào)發(fā)展。