自2004年以來，煤炭產(chǎn)運需銜接堅持改革方向，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，逐步形成了在國家宏觀調(diào)控指導下，企業(yè)自主銜接、協(xié)商定價的新機制，促進了煤炭市場的穩(wěn)定發(fā)展。可是，由于我國目前市場經(jīng)濟體制的不完善，因此在煤炭交易市場化建設中仍存在一些不盡如人意的地方，還需要在實踐中進一步改革和完善。筆者認為，目前我國煤炭市場主要有三個顯著特點。

市場市

市場市是指我國煤炭市場的發(fā)展遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，煤炭市場變化主要受市場供求關系影響，煤炭交易價格主要由市場供求關系決定，煤炭供不應求，交易價格就上漲，煤炭供過于求，交易價格就下降，市場化特征已基本比較明顯。幾年來，我國煤炭訂貨制度不斷改革，供需雙方逐步注重簽訂長期合同，這加快了以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系的建設，煤炭交易價格“雙軌制”基本上已經(jīng)不復存在。從煤炭訂貨制度來說，改變了過去煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時間自主選擇適當方式，分散進行銜接，政府部門和行業(yè)組織不再規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不再強制企業(yè)集中銜接，凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦和用戶企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主參加銜接。供需銜接堅持以煤礦和終端消費企業(yè)為主體，堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同，禁止和取締中間環(huán)節(jié)介入供需銜接，任何部門、機構(gòu)和單位基本都不能干預企業(yè)自主銜接簽訂合同，同時鼓勵供需企業(yè)之間簽訂5年及以上的長期購銷合同，所簽訂的合同要明確數(shù)量、質(zhì)量、價格和違約責任，信守合同承諾，不得擅自變更。各方都在努力推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關系，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價，價格由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅持以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。

政策市

政策市是指我國的煤炭生產(chǎn)、運輸、交易、消費等環(huán)節(jié)在基本遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，還受到政府的一些較多干預。國家宏觀經(jīng)濟，煤炭行業(yè)、地方政府政策對煤炭生產(chǎn)、供應和銷售的影響較大，煤炭生產(chǎn)數(shù)量、市場供求關系、交易價格高低受政策影響比較明顯。《國家發(fā)展改革委關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》明確指出，要按照明確性質(zhì)和功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，完善運力配置意向框架，要求進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，逐步推進運力配置方式改革。在鐵路運力仍然緊張、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，根據(jù)鐵路實際狀況發(fā)布運力配置意向框架的方式，以指導和服務供需企業(yè)銜接。新增鐵路運力重點增加發(fā)電用煤，適應部分重點產(chǎn)煤省區(qū)實施煤礦兼并重組整合，做好運力配置主體和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，對每個礦點的運力配置意向，原則上以上年度意向框架為基礎，適當考慮現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力變化等情況，并對國家核準建設的新投產(chǎn)礦井給予支持。這樣，由于運力配置的政策沒有完全市場化，無疑煤炭銷售及價格就要受到明顯的政策影響，這有利于國有重點煤炭企業(yè)煤炭銷售，而地方及小型煤炭企業(yè)的銷售因無法得到合適的運力配置而受到影響。例如，2009年，山西全力推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，大批地方中小煤礦停產(chǎn)整頓。經(jīng)過整合，山西煤礦數(shù)量由2598處壓減到1053處，辦礦企業(yè)由2000多家減少為130家，年產(chǎn)100萬噸以下中小煤礦全部被淘汰，這導致了山西大批中小煤礦產(chǎn)量大幅下降，省屬國有重點煤礦企業(yè)產(chǎn)量則保持增長，效益穩(wěn)定增加。由于山西煤炭調(diào)出量大，國內(nèi)經(jīng)濟回升較快，雖然我國煤炭市場整體上呈現(xiàn)供需增長穩(wěn)定、供求基本平衡、價格基本平穩(wěn)的運行態(tài)勢，但由于局部性、階段性的供應量減少，也出現(xiàn)了較大范圍煤炭市場的供應偏緊，價格上揚的情況。2009年底，秦皇島港煤炭供應緊張，煤價上漲到800多元/噸，就與此有直接關系。

安全市

安全市是指我國煤炭市場運行情況直接受到安全生產(chǎn)運行狀況的影響。一般安全狀況好，煤炭產(chǎn)量就增加，煤炭供應充足，市場運行比較穩(wěn)定，價格比較平穩(wěn)。反之，如果發(fā)生了煤炭安全生產(chǎn)重大事故，國家就會階段性加大管理和整改力度，煤炭產(chǎn)量就會減少，市場供應能力就會減弱，煤炭供應偏緊乃至緊張的局勢就會形成，交易價格就會上揚。煤礦生產(chǎn)，安全為天，煤礦安全生產(chǎn)狀況一直都對煤炭市場產(chǎn)生影響，如果通過治理，煤礦安全生產(chǎn)局面持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國煤炭企業(yè)就可以穩(wěn)定生產(chǎn)，如果煤礦安全生產(chǎn)局面不能根本好轉(zhuǎn)，隨時可能發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故，以及伴隨的“城門失火，殃及魚池”式的治理方式造成的局部地區(qū)煤炭供應緊張，勢必影響煤炭市場的穩(wěn)定運行局面。如前一段時間發(fā)生的王家?guī)X煤礦特別重大透水事故。事故發(fā)生后，全國加大了安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，山西、河南等地部分安全措施不完備的煤炭企業(yè)被強制整頓或停產(chǎn)關閉，導致煤炭生產(chǎn)能力下降，煤炭產(chǎn)量減少，對今年3至5月份煤炭供應偏緊，煤炭價格持續(xù)上揚產(chǎn)生了重要影響。自3月下旬至5月中旬，秦皇島港煤炭價格整體上呈持續(xù)上漲的態(tài)勢也與此有關。