在全球節能減排的趨勢下，河南義馬這個小小縣級市迫切感受到了轉型升級的需要。

68歲的煤礦工人方師傅怎么也想不到，已經上班十幾年的女兒，現在連自己的養老金都沒錢繳，需要向自己“借”了。

“一共給她墊了12000多元。”方師傅向第一財經記者抱怨說，他的女兒本來在義馬市一家煤礦上班，現在煤礦被關停了，女兒也被迫回家待業，每個月只有幾百元的基本工資，“連養老金都得自己繳。”不僅女兒，方師傅在義煤集團上班的兒子，也因為好幾個月領不到工資，干脆到鄭州去打工了。

義馬市委督查室也在給義煤集團職工的一封回復函中承認，因義煤集團經營困難，部分職工的2016年~2018年養老金，處于欠繳狀態。

為了增加收入，義煤集團耿村煤礦干脆將一些職工勞務派遣到鄭州的富士康，其中有夫妻、有父子，也有姑嫂……而義煤集團躍進煤礦、楊村煤礦等當地多個煤礦也已關停。

2019年7月，義煤集團旗下上市公司大有能源(4.190, 0.00, 0.00%)(600403.SH)對外發布公告，位于河南省義馬市南部、于1959年10月正式投產的躍進煤礦，因煤炭開采難度越來越大，煤炭發熱量偏低，銷售價格不高，收入和成本嚴重倒掛，連年虧損，扭虧無望等因素，已被列入河南省2019年化解煤炭過剩產能關閉退出煤礦名單，將逐步關閉、退出市場。

因煤而興的義馬，位于河南省西部，是一座典型的資源枯竭型城市。不斷出臺的煤炭限制開采、限制外運等政策，讓當地不少職工心有疑慮，煤要是不能采了，義馬的下一步該怎么辦?城市如何轉型升級?圍繞這些問題，第一財經記者深入當地進行了調研。

同時，不只是在中國，節能減排已成為全球性的趨勢。聯合國近期發布的一份報告稱，出于對氣候變化的擔憂，正在加大壓力要求各國停止對煤炭的依賴。報告表示，一些國家已經注意到了這一點，比如英國預計將在未來幾年完全淘汰煤炭，而德國已同意在2038年之前停止使用煤炭，智利承諾在2040年之前關閉所有的燃煤發電站等。

聯合國的報告認為，全球的整體減排力度須在現有水平上至少提升5倍，才能在未來10年中達成1.5攝氏度溫控目標所要求的碳減排量。

因煤而興

“你說，這義馬真沒奔頭了嗎?”在義煤集團工作了37年的方師傅見證了義馬的崛起，也見證了煤炭行業的黃金十年，現在，他正在見證義馬這座中部小城的掙扎與涅槃。

義馬最初是澠池縣的一個下屬鄉鎮，由于煤炭資源豐富，逐漸晉級為與澠池縣平級的縣級市。1958年，國家在此成立義馬礦務局，1970年，河南省委批準建立義馬礦區，1981年國務院批準義馬建市，1997年義馬礦務局改制為義煤集團。

也因此，義馬不僅是河南省面積最小、人口最少的縣級城市之一，也是河南唯一取消農村建制的縣級市。17.09萬人的總人口，僅相當于北京天通苑一個社區人口的三分之一，但遍地“黑金”的煤炭，卻給義馬帶來了巨大的財富效應，并讓這座小城的人均GDP長期傲居河南榜首。

以義馬市2017年地區生產總值137.3億元計算，義馬人均GDP高達8萬元，這一數字甚至與廣東、浙江旗鼓相當。

從1968年就開始在義馬礦務局(義煤集團前身)下屬煤礦上班的方師傅，是那場“黑金”盛宴的見證者。

隨著改革開放，中國經濟對煤炭的需求開始飛速增長，方師傅的工資，也從最初進廠時的20多元開始上漲，到2001年前后，他每月能拿到3000多元的工資，他的一些年輕力壯的礦工同事，某些年份甚至能拿到近萬元的工資。彼時，周邊縣市的城鎮居民月均可支配收入只有千余元。

礦工們的工資很快反映在存款上，2002年底，義馬礦區居民在當地金融機構的總存款額，比2001年增加了3億元，到2003年底，這一數字又比2002年增加了近3億元。

那是屬于義馬人的美好時光。“礦上的干部，幾乎一人一輛小轎車”。義馬的房價，也開始隨著“方師傅們”的收入逐漸攀升，到2013年前后，當周邊房價還徘徊在每平方米一兩千元時，義馬的房價卻已經高達3200元/㎡;當義煤集團決定在鴻慶公園附近開發一個房地產項目并面向內部職工推出2800元/㎡的內購價時，職工們踴躍報名，紛紛提前交納定金。

“沒有義煤集團的發展，就沒有義馬市的振興”。很長一段時期，義馬經濟對煤炭行業尤其是原煤采掘的高度依賴性，從《河南日報》的一則報道中可見一斑。根據該報道，2004年時，原煤生產在義馬GDP中的比重高達76%，此后數年，雖然這一比重有所降低，但仍高達50%以上。而義煤集團一家企業的職工，就高達近6萬人，相當于義馬市總人口的三分之一，如果再把一些在當地工作、生活的職工家屬計算在內，當地半數以上人口，均與煤炭有關。

折翼的煤

但這種因煤而興的單一經濟結構，卻逐漸成為義馬的桎梏。“煤炭銷售形勢好了，義馬的經濟就好一些，反之，日子就難過些。”這一觀點在義馬成為共識。

“原煤開采占我市工業比重將近一半，這對我市工業增長的影響可想而知，這也是我市近兩年來工業增速逐步下滑的最主要原因。”義馬市時任市委書記的張保軍在2016年1月召開的義馬市委八屆八次全體(擴大)會議第一次全體會議上說，單純依靠煤炭開采已不足以支撐義馬市的縣域經濟發展，今后發展中再也不會出現煤炭“黃金十年”了。

此前的2005年，已經生產了38年的義馬北露天礦宣告關閉，原因是鄰近煤層已經開采完畢，想要繼續挖煤需要向隴海鐵路方向挖掘，有安全隱患。

隨著地表淺層煤炭逐漸開挖完畢，越往深處，煤炭開采的成本與風險越大。同時，隨著國家在新疆等地不斷勘測出新的煤礦，義馬煤炭的質量優勢和原煤競爭力也在逐漸下降。

每年向義煤集團采購30多萬噸原煤的河南開祥精細化工有限公司(下稱“開祥化工”)的中層管理人員王江(化名)在接受第一財經記者采訪時說，拋開運費不算，同樣的4000大卡(熱量值)的煤炭，在義馬當地購買需要四五百元，而在山西、內蒙古等地購買僅需要一兩百元。“主要還是貴在開采上，新疆的煤大多為淺層煤，而義馬的淺層煤大多已開采完畢，需要深入礦井。”

2014年，國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發文，開始對煤炭企業進行限產、限運。此后，義馬市的楊村煤礦、曹窯煤礦、曹窯煤礦東井、天源十公司煤礦等紛紛關停。

煤礦的關停，不僅意味著稅收的減少、GDP的降低，也意味著煤礦工人的失業。一份來自義煤集團人力資源部的數據顯示，截至2016年年底，義煤公司在冊人數58080人，比2015年凈減少4436人，在崗人員全年較2015年底壓縮了11.13%。方師傅的兒子，正是在此時，被迫離開義馬，去省城鄭州打工了。

義煤集團開始進入連續多年的虧損經營期。聯合資信評估有限公司的一份評級報告顯示，2015年，義煤集團虧損了28.96億元;2016年前三個月，義煤集團虧損了4.28億元。

義煤集團常村煤礦的多位職工也向記者證實，從2019年8月份到12月，自己已經好幾個月沒領到工資了。

義煤集團黨委書記、董事長楊恒在2019年11月4日的義煤集團早調度會上承認，2019年以來，公司經營狀況非常困難，公司上下要牢固樹立過緊日子、苦日子的思想。把有限的資金用到解決難事、大事和關鍵事上，除安排好安全資金外，其他資金能不花就不花。

煤化工

義馬的未來在哪里?這個問題，不僅方師傅在問，更多義馬市民也在問，義馬市給出的答案是，利用原煤生產的優勢，向煤化工產業轉型。“進一步加大產業調整力度，努力把原煤開采留下的空白補起來。”張保軍在上述講話中說。

義馬氣化廠與開祥化工是當地最早成立的兩家煤化工企業，最初的主要產品，均是以煤炭為原料，生產煤氣與甲醇。此后，義馬市又在這兩家企業的基礎上，發起成立義馬市煤化工產業集聚區。根據介紹，這不僅是河南省唯一以煤化工命名的產業集聚區，同時也是河南省重點建設的4個現代精細煤化工基地之一。

此后，義馬市開始以這個化工產業集聚區為基礎，不斷加大招商引資力度，一些無法在外地落戶的化工項目，逐漸在義馬落地建廠。

一篇刊發于義馬市政府網站的文章曾披露這樣一個細節，北京利爾(3.720, -0.01, -0.27%)(002392.SZ)計劃在遼寧海城上馬一個年產10萬噸酚醛樹脂的項目，但由于海城不是煤化工產業集聚區，不能上馬這個項目，聽說義馬有煤化工產業集聚區，便決定把這個化工項目放在義馬市。這個項目最終于2017年2月21日開工，此后，北京利爾又決定在義馬開建一個總投資15億元、年產80萬噸的高溫耐火材料項目。

在河南省對外發布的2019年首批招商引資項目名單中，三門峽市共有34個項目上榜，其中17個為化工項目，這些項目大多均位于義馬市的煤化工產業集聚區。

這些不斷上馬的化工項目，很快成為義馬市經濟的新亮點。義馬市市長馮勇在政府工作報告中匯報說，2018年，義馬市煤化工產業集聚區主營業收入完成351.6億元，實現稅收3.9億元，主營業務收入增速在河南省181個產業集聚中位居第7位。

但與化工項目相伴的另一個隱憂很快凸顯出來：安全與環保。

2019年7月19日，義馬市氣化廠發生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。這座亞洲最大人工煤氣生產基地至今都未能恢復元氣。

國家應急管理部在對該事故原因調查后通報稱，發生爆炸的義馬氣化廠空氣分離裝置早在6月26日便出現氧泄漏，但并未引起重視，而是持續“帶病”運行24天，最終釀成悲劇。

更早之前的2018年，一起當地化工企業的化工廢液傾倒案，直接造成沿線養殖戶戚發亮的數千條魚死亡，甚至天上的飛鳥也因為吸入這些廢液導致死亡——當地政府把該案稱為義馬“2.8澗河突發環境事件”。

義馬市環保局在一份關于義馬市澗河水污染事件處置進展情況的報告中還原了該起污染事件的經過：該污染事件系義馬市聯創化工有限責任公司利用罐車將含揮發酚類化工廢液傾倒在義馬市石河與澗河交匯點石河上游300米處所致，傾倒數量約50噸，主要有害成分是揮發酚。

澗河發源于陜州區，流經義馬市、澠池縣后進入洛陽市新安縣，在洛陽市區匯入洛河，全長約104公里，在義馬市境內約55公里，全線無地表水集中式飲用水水源地。為了攔截這些污水，當地共構筑了13道活性炭壩，投放活性炭300噸，投入人力900余人，機械設備41臺，水泵21臺，管道5000余米，槽罐車、消防車、灑水車共29輛、217車次，累計回抽和運送污水9000立方米進行暫存和處置。

戚發亮的魚塘里的數千條魚，最終還是因為澗河水被污染幾乎死絕了。45歲的戚發亮有三個孩子，為了這個魚塘，他向銀行貸款了13萬，從親戚朋友那里借了30多萬，現在血本無歸。他將聯創化工告上了法庭，雖然贏了官司，但至今未能拿到一分錢的賠償。

減碳大趨勢

安全與環保事故開始讓義馬市意識到轉型的不易。義馬市環保局對第一財經記者表示，現在，義馬市一方面通過實施“騰籠換鳥”，將產業集聚區內的一些高耗能、高污染、高投入、低產出落后產能實施關停;另一方面，也在圍繞生態環境保護中存在的問題，通過強化企業現場監管，實施企業特殊環境監管網格建設，完善污染防治設施配套并落實污染物穩定達標排放，幫助企業完成產業結構調整與資源綜合利用等措施，提升企業的綠色化生產水平。

義馬氣化廠在爆炸之前，已經逐漸摸索出能夠“變廢為寶”的透水磚項目，將以前只能作為肥料進入填埋場處理的粉煤灰通過再加工制成透水磚，不僅減少了填埋投入和環境二次污染，也開始產生經濟效益。

開祥化工則針對生產過程中產生的氣體、液體、固體等物質，分別推出了針對性措施：通過生物法，將廢氣進行VOCs(揮發性有機物)處理;通過生物化工法，將廢液中的氟離子形成氟化鈣固體后從水里面去除。

電石渣、粉煤灰、灰渣等固體廢物怎么辦?開祥化工一位技術負責人說，針對每年產生的十余萬噸電石渣，開祥化工正在規劃上線年產十萬噸的活性氧化鈣裝置和年產1萬噸的硫酸鈣晶須裝置，把電石渣加工成活性氧化鈣，售賣給周邊的東方希望、開曼鋁業等鋁化工企業，把電石渣加工成硫酸鈣晶須，則可以用于汽車的摩擦片和造紙用的添加劑。“以前他們的活性氧化鈣都是將石灰石煅燒形成的，但現在因為高耗能、高污染，國家禁止開采石灰石礦山，我們將廢料加工成活性氧化鈣，正好能滿足他們的需要。”

王江則解釋說，所謂煤化工，大多是通過高壓分離，將固體的煤炭分解成氣體的一氧化碳和氫氣，然后，再根據下游需求，分別合成加工成甲醇、尿素、醋酸、BDO(1，4-丁二醇)、甲醛等產品。

“把煤炭加工成甲醇，這是傳統的煤化工，”王江說，加工成BDO，就是精細化工;再進一步加工成PBT(聚對苯二甲酸丁二醇酯)，進而加工成電路插座、計算機鍵盤、電器開關以及汽車保險杠等，就是材料化工了，這就跟人的生活息息相關了。加工成甲醇，是3000元一噸，如果加工成BDO就是八九千一噸，再加工成PBT，一噸已經是一萬多元了。“附加值一直在增加，而且在這個過程中，廢渣、廢硫酸，包括廢催化劑的再回收利用，等于把這個成本又降低了，也減少了環境的壓力。”

在眼下環保要求越來越嚴厲的背景下，國家不斷加大限煤力度，并發布了一系列相關政策。其中，2016年，國家發改委發布《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，要求地方鋼鐵、煤炭、水泥熟料等過剩產業和面臨潛在過剩風險的煤電行業嚴控(嚴禁)新增產能，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，顯著減少產能過剩行業的煤炭消費量。

與此同時，近年來，中國碳排放強度持續下降。根據《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，我國陸續發布了24個行業的碳排放核算報告指南和13項碳排放核算的國家標準，碳市場相關制度建設、基礎設施建設、能力建設扎實穩步推進。2018年全國碳排放強度比2005年下降45.8%，保持了持續下降，而且這個數字已經提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%的目標。

面對中央要求全面落實綠色發展理念、打好污染防治攻堅戰的要求，義馬市政府推出了《義馬市打贏污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018~2020年)》。根據該方案，義馬市的所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代，新上非電燃煤項目一律實施1.5倍減量替代(即現有消耗量除以1.5)。

義馬市委書記楊彤在當地一次經濟工作會議上說，現在，當地政府對于義馬的城市定位，一個是能化新城，一個是絲路古驛。地處洛陽、三門峽之間的義馬，正在同時面臨三門峽建設省際區域中心城市、洛陽市建設中原城市群副中心城市的兩大機遇，借力洛陽，主動參與洛陽中原城市群副中心城市建設，既能借洛陽之勢來發展自己，更有助于義馬做大做強煤及煤化工產業。