一年來，黨中央、國務院及有關部門針對油氣兩條產業鏈的各個環節，精準施策，靶向發力，有效促進了油氣體制深化改革工作。

在油氣勘探開發領域，2019年2月，國務院發文取消了石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批制，改為備案制;4月出臺了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，加強油氣礦權管理，推進油氣礦權流轉;6月30日，國家發改委、商務部聯合發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，取消了對油氣勘探開發和城市燃氣領域的外資準入限制，油氣上游勘查開發的市場更加公平競爭、有序開放。

在油氣管網領域，2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，推動國家油氣管網公司的籌備運營進入實質推動階段。

在城市燃氣領域，隨著2019年版負面清單取消城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制，外商可在中國獨立經營城市燃氣業務，不再采取合資的形式，成品油慘烈競爭的狀況在城市燃氣領域可能復制和重演。

在油氣價格改革方面，2019年11月4日，發改委就《中央定價目錄》公開征求社會意見，其中提到，成品油價格暫按現行價格形成機制，根據國際市場油價變化適時調整，將視體制改革進程全面放開由市場形成;海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產的進口管道天然氣的價格，由市場形成;其他國產陸上管道天然氣和2014年年底前投產的進口管道天然氣門站價格，暫按現行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。可以說，在目前國內原油價格基本接軌國際原油價格基礎上，國內成品油、天然氣價格改革的方向清晰合理。

在國企深化改革方面，2019年11月12日國務院國有企業改革領導小組第三次會議召開，會議要求各國有企業抓緊制定集團公司及各所屬企業改革三年行動方案，明確企業深化改革的目標、時間表及路線圖。

市場：更加開放

在煉化領域，隨著國家對原油“兩權”審批程序的逐步放開，對于原油進口配額的限制逐漸松綁，外商投資、民營企業投資和資產重組帶來了更加激烈的市場競爭。

外資方面，巴斯夫公司投資100億美元在廣東湛江建設獨資一體化石化項目;埃克森美孚石油公司在大亞灣建設年120萬噸乙烯高端化工項目;沙特阿美公司與中國北方工業集團華錦合作年1500萬噸煉化一體化項目。民營企業方面，山東為了提高競爭力，規劃關閉整合一批地煉企業，集中在煙臺裕龍島建設年4000萬噸煉化一體化基地;大連恒力石化年2000萬噸煉油化工項目已經投產;浙江石化正在抓緊建設一期、二期工程，并已經開始謀劃第三期項目，未來總能力將達到年6000萬噸。這些投資和資產重組使國內煉油能力過剩情況進一步加劇，國有煉化企業面臨生存發展危機。

2018年4月，國家發改委、國家能源局聯合下發的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，分別要求供氣企業、城鎮燃氣企業和縣級以上地方政府在2020年達到規定的儲氣能力。今年以來，央企、城鎮燃氣企業和地方政府籌備資金，以獨資、合資等方式大力建設儲氣庫，可以說天然氣儲氣庫和LNG接收站也進入規劃、投資建設的黃金時段。

在成品油銷售領域，隨著2018年國家出臺政策，外資投資加油站限制取消后，外商投資、地方油企、民營企業和互聯網企業與“三桶油”在成品油銷售領域互相絞殺的局面持續慘烈。在天然氣銷售下游領域，也出現了外資、央企、地方國企、民營企業相互競爭與合作的市場開放態勢。前期政策出臺，造成過去一年市場環境進一步開放和競爭，很大程度上倒逼油氣企業加快深化改革。

企業：主動作為

過去一年，中石油、中石化、中海油等國有企業面對復雜多變的國內外經濟和能源環境，嚴格貫徹落實黨中央對油氣勘探開發工作的重要批示，圍繞高質量發展和建設具有全球競爭力的世界一流示范企業的總體方案，在各自深化改革小組的領導下，企業深化改革持續推進和提速。

截至11月底，中石油召開五次全面深化改革領導小組會議，深入學習領會習近平總書記在中央全面深化改革委員會會議上的重要講話精神，認真貫徹中央深改委、國家能源委及國資委對全面深化改革，積極有序安排部署和推動實施企業深化改革工作。年初，討論通過《集團公司2019年全面深化改革工作要點》，圍繞創建世界一流示范企業，明確了今年“三個著力深化、四個扎實推進、五項重點研究”的改革重點工作。全年部署和有序組織推進三大類57項改革任務：包括討論出臺“創建世界一流示范企業方案”“集團公司科技創新重點舉措”“運輸物流業務改革”“勘探與生產業務改革”等改革方案、改革舉措;部署推動“配合國家油氣管網分離改革”“共享服務建設”“科技創新改革”“三項制度改革”“紀檢監察體制改革”“礦權流轉改革”“處僵治困”“工程技術服務市場化改革”和“金融業務深化改革”等改革工作。

中石化將2019年定義為“兩個三年、兩個十年”戰略規劃的關鍵之年。全年部署和推動包括持續深化公司體制機制改革、持續推進“處僵治困”和解決歷史遺留問題、持續踐行“馬上就辦”推進效率變革、持續加強制度建設、持續夯實“三基”工作、持續推進管理提升、持續提升內控制度執行力、抓實抓細改革管理工作等八大類25項改革工作，要求全公司逐步樹立精益管理思維，進一步強化價值理念，突出三項制度改革，突出增活力提效率，把深化三項制度改革、完善“三能”機制作為改革的中心環節。引人注目的是2019年11月28日，中石化發布深化管理體制改革方案。該改革方案堅持“專業化發展、市場化運作、國際化布局、一體化統籌”運營準則，旨在構建“總部戰略和資本運營中心、板塊業務運營中心、企業執行中心”的治理體系和建立“系統完備、科學規范、運行高效”的制度體系，并突出了整治“總部機關化”重點。

中海油全年有序推進公司深化改革工作，討論通過了包括安技服“雙百行動”授權申請在內的多項改革方案，持續推動實施各項改革工作，持續激發試點企業的內生發展動力，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

未來：更可期待

明年是“十三五”改革規劃和全面建成小康社會的收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。剛結束的中央經濟工作會議上，明確了2020年的國企改革重點。

一是要制定實施國企改革三年行動方案。未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

二是要提升國資國企改革綜合成效。2020年是改革的關鍵之年，要求強調改革的綜合成效，增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性，以點帶面推動全國國資國企改革。

三是要推動國有資本布局優化調整。推動國有資本更多投入先進制造業、振興實體經濟，更好支持關鍵核心技術攻關，積極發展新動能，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平，在加快建設現代化經濟體系上發揮作用。以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合。

四是要完善產權制度和要素市場化配置。必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。

五是要發揮國有企業在技術創新中的積極作用。要通過企業技術創新增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，實現高質量發展。

六是要完善科技人才發現、培養、激勵機制。

相信隨著國家油氣管網公司的掛牌成立并進入實際運營階段，一定會帶動石油、天然氣兩條產業鏈各個重點環節和關鍵領域的配套改革和實質進展。中國41年的改革實踐充分證明，只有堅持改革開放才能最大限度地解放生產力。新中國石油工業波瀾壯闊的發展史也是一部生動雋永的改革創新史，包括中石油、中石化、中海油在內的骨干油氣企業始終在問題中前進，在改革中發展。相信油氣體制改革和三大國有石油公司一定會在“十四五”發展規劃及各自改革規劃的指導下，不斷進取、不斷突破、不斷成功。

徐 東 中國石油規劃總院工程經濟研究所所長

徐東，美國萊斯大學工商管理碩士，中國石油規劃總院工程經濟研究所所長、后評價中心主任，教授級高級經濟師，中國石油經濟專業委員會委員，戰略學組副組長，長期致力于能源經濟、石油天然氣建設項目經濟評價、經濟研究、資本運營等工作。獨立或合作撰寫專業技術論文近百余篇，分別刊登在《人民日報》(理論版)、《甘肅科學學報》、《科技進步與對策》、《生態經濟》、《石油與天然氣化工》、《國際石油經濟》等核心期刊。