“全國各地地熱開發梯級利用程度低，技術力量比較薄弱，開發利用模式單一，項目綜合效益較差，處于分散粗放利用階段，忽視了地熱資源的綜合開發效能，難以形成綜合性、系統性、可持續發展的地熱開發產業鏈。”

地熱資源是一種綜合性礦產資源，其功能多、用途廣、可再生、無污染，社會、經濟和環境效益顯著。近年來，我國政府有關機構、地礦與石油、煤炭等部門十分重視地熱資源的勘查研究和開發利用，有效推動了地熱產業發展。

地熱資源利用前景可觀

據我了解，目前，全國淺層地熱能供暖/制冷面積近6億平方米，中深層地熱供暖面積超過1億平方米。到2020年，我國淺層地熱能供暖(制冷)面積將達到12億平方米，中深層地熱能供暖/制冷面積將超過5億平方米，客觀地說，地熱資源發展前景十分可觀。

京津冀地區，淺層地熱資源豐富，開發利用技術條件成熟，具備大規模開發利用的條件。到2020年，京津冀地區將實現地熱供暖(制冷)4.4億平方米。對于環境污染嚴重問題，特別是大氣污染問題，地熱能的大規模開發利用將在京津冀地區能源結構調整和大氣污染治理方面發揮重要作用。京津冀地區如果實現上述目標，將年替代標煤1280萬噸，減排二氧化碳3002萬噸。

近年來，通過實踐與創新，地熱開發逐步形成了一些具有良好示范作用的開發模式。如中國石化集團與河北省雄縣政府合作，打造了政企合作的新模式，即“雄縣模式”，成為我國第一個“無煙城”。

綜合各地開發利用情況看，當前地熱開發存在一些問題，主要是與當地城市規劃契合度不高、整體規劃不夠協調、規劃之間不配套、不同層級規劃之間不銜接、現行地熱能開發利用規劃沒有融入地方和城市發展規劃、可操作性差、難以實現地熱能利用目標。

對科學有序開發利用地熱資源提出五項建議

根據以上情況，在2019年的全國兩會上，我提出了《關于科學有序開發利用地熱資源的建議》。

一是加強基礎調查。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地熱能資源調查評價。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地(平原)為重點，盡快查明水熱型地熱田的地質條件、熱儲特征、地熱能資源的質量和數量，并對其開采技術經濟條件作出評價，為合理開發利用提供依據。建立政府主導的地熱能資源勘查開發利用全產業鏈的數據匯交、共享與服務制度，形成全國地熱能資源開發利用大數據平臺，主要包括地熱能資源基礎數據、開發利用動態和效率監測數據及產業網絡信息管理系統等，為地熱能資源調查評價與科學開發利用提供支撐。

二是做好統籌規劃。制定地熱能專項規劃，將地熱能供熱(制冷)納入當地基礎設施建設專項規劃，實現地熱能開發科學布局，高效發展。對地熱資源開發合理規劃、精心布局、分步實施、科學開采、綜合利用。在規劃理念上，由地熱能開發跟著城區組團走轉變為地熱能規劃先行。在供能來源上，由水熱型為主轉變為淺層地熱能和水熱型地熱能乃至干熱巖型地熱能并舉。在供能方式上，由單一供暖轉變為電熱冷等多聯供;在用能方式上，由單一地熱能轉變為多能互補。在用能周期上，由一個供暖季轉變為一年四季。在產業鏈條上，由單一能源產業轉變為地熱能上中下游一體化產業集群。

三是突出示范引領。面向未來地熱能發展需要，瞄準干熱巖型地熱能科技前沿，以青海共和盆地為試驗區，實施戰略科技攻堅，大力推進干熱巖型地熱能資源勘查開發的理論、技術、工程與裝備研發，力爭早日實現干熱巖型地熱能資源勘查開發重大突破。建設以地熱能為基礎的梯級開發利用的清潔能源高效利用特色示范區。充分體現熱能的高效利用，為加快發展由清潔能源支撐的綠色產業體系提供示范。

四是加大技術攻關。中央財政和地方財政應設立地熱能資源調查和科技創新重大專項資金，加大對核心關鍵技術的投入力度。加強砂巖熱儲的經濟回灌技術攻關，改進回灌井成井工藝，優化采灌井網系統布局。開展干熱巖型等深部地熱能勘查開發技術攻關，突破儲層改造和高效換熱關鍵技術。探索梯級綜合高效利用技術體系和商業模式，對發電、供熱、制冷、現代農業、商業應用等相關核心技術進行攻關。研發可直接探測地下溫度場的地球物理、地球化學綜合技術手段，實現地下溫度場三維精細刻畫。加強高溫定向鉆井技術和裝備研發，突破耐高溫低成本鉆井關鍵技術瓶頸，實現核心裝備升級。

五是完善制度建設。盡快建立完善地熱監管體制機制，結合各地具體情況，盡快制定與《中華人民共和國可再生能源法》配套的地熱能開發利用管理辦法，進一步明確利用水資源與地熱能資源、取水與取熱的邊界和標準，進一步規范地熱資源開發利用;盡快建立試錯和容錯機制，充分調動各方參與地熱開發的積極性，對地熱開發持積極態度的政府和企業，給予支持的寬松政策。應參照風電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對地熱產業給予支持。

國家要鼓勵因地制宜開發利用

我的建議提出后，國資委很快就給予了答復。答復中說，國家已經制定了《地熱能開發利用“十三五規劃”》，國資委已投入大量資金進行地熱能源的開發利用。為加快開發利用地熱能，國家要求各地根據地熱資源特點和當地用能需要，因地制宜開展淺層地熱能、水熱型地熱能的開發利用，開展干熱巖開發利用試驗。結合各地區地熱資源特性及各類地熱能利用技術特點，有序開展地熱能發電、供暖以及多種形式的綜合利用。

通過近一年的努力，全國地熱能開發利用工作正按照《地熱能開發利用“十三五規劃”》具體落實中，科學有序開發利用地熱資源正在逐步走向正規。

(吳娟，勝利油田分公司勝利采油廠采油管理二區注采211站采油工)