2019年7月1日，上海垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。1月1日，垃圾分類實(shí)施半年之后的“成績單”也終于出來：2019年7-12月，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)共依法查處生活垃圾分類案件5546起(單位5085起、個(gè)人461起)，其中未分類投放案件占案件總數(shù)58.9%。而在2019年11月14日，上海《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告》顯示，上海“整體分類成效好于預(yù)期”。

根據(jù)住建部同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門正式印發(fā)的文件，2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)。北京市也將于今年5月份正式開始實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。作為先行城市的上海，在生活垃圾強(qiáng)制分類方面，無論是其推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或是新遭遇的問題，都將有一定的借鑒意義。

垃圾分類考驗(yàn)基層治理能力

2020年1月1日，上海市城管執(zhí)法局公布了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施半年以來的垃圾分類執(zhí)法工作進(jìn)展情況，截至2019年12月底，全市共依法查處生活垃圾分類案件5546起。截至2019年11月，上海市日均可回收物回收量較2018年12月增長3.7倍，濕垃圾分出量增長1倍，干垃圾處置量減少38%，有害垃圾分出量同步增長13倍多。此外，全市范圍內(nèi)，以居民主動(dòng)參與為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率已由2018年年底的15%提升至90%。2019年11月14日，上海《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告》公布“整體分類成效好于預(yù)期”。

在專業(yè)人士看來，上海垃圾分類成效不錯(cuò)的原因，首先就在于良好的基層治理能力。

在上海，基層治理能力與垃圾分類成效緊密聯(lián)系在一起。生活垃圾分類從社會(huì)治理的難點(diǎn)，成為彌合社會(huì)關(guān)系、鄰里關(guān)系的載體，其催生的“共情感”正在不斷轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。“生活垃圾分類成效明顯的居民小區(qū)，黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)‘四位一體’的社區(qū)動(dòng)員模式一般運(yùn)作順暢。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士后李長軍說，“有充分的討論空間，各方都參與進(jìn)去，明確分工，小區(qū)才能持續(xù)做好分類。”

上海垃圾分類動(dòng)員之初，遭遇了一些居民的反對(duì)。為了方便管理，在源頭分類上，上海采取了“定時(shí)定點(diǎn)”模式。樓道撤桶，居民只能在特定時(shí)間段，前往小區(qū)固定投放點(diǎn)扔垃圾，其余時(shí)間，投放點(diǎn)關(guān)閉。這些規(guī)定招來一些居民的不理解，質(zhì)疑聲包括“上班族趕不上開放時(shí)間”“老人腿腳不好，扔垃圾不方便”等。

問題解決方式考驗(yàn)智慧。一方面居委會(huì)挨家挨戶上門宣傳;另一方面，針對(duì)居民的特殊需求，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、樓組長、物業(yè)坐在一起，商量辦法。如長寧區(qū)北新涇街道新涇八村，在開放時(shí)間增設(shè)了流動(dòng)投放點(diǎn);長征鎮(zhèn)開開大樓為老人提供上門收垃圾服務(wù)。還有一些小區(qū)與居民協(xié)定，設(shè)置延時(shí)投放點(diǎn)，根據(jù)分類質(zhì)量決定是否后續(xù)保留。

此外，志愿者在居民生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成過程中也發(fā)揮著重要作用。每天兩次投放時(shí)間，每次2到3個(gè)小時(shí)。在上海垃圾分類推進(jìn)初期，志愿者們需要一直守在投放點(diǎn)邊上，不畏酷暑。分類效果良好的小區(qū)，基本都有一支二三十人的志愿者隊(duì)伍，尋找志愿者不容易，而黨員在其中發(fā)揮了重要帶頭作用。

不少小區(qū)在分類初期引入了第三方組織或企業(yè)，幫助宣傳推廣，取得了不錯(cuò)效果。“一方面社區(qū)基層管理人員人手不太夠，另一方面，有些組織或企業(yè)也確實(shí)積累了較多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。”李長軍說。但他也強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織或者居委會(huì)的核心作用不能變。理想狀況是，第三方把社區(qū)力量充分調(diào)動(dòng)起來之后撤出，分類自覺主要靠居民。”

“后”垃圾分類階段的新問題

而隨著上海生活垃圾分類體系建設(shè)的推進(jìn)，新問題也不斷出現(xiàn)。有人笑稱，這些是“后”垃圾分類階段的問題。“后”不是結(jié)束，而是新的階段。垃圾分類在全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)后，上海這些垃圾分類“后”問題或許可以提供一些啟示。

首先，少數(shù)“定時(shí)定點(diǎn)”社區(qū)出現(xiàn)了垃圾亂扔、“延時(shí)投放點(diǎn)”垃圾不分類等現(xiàn)象。

雖然多數(shù)居民的分類行為正在更加自覺，但記者也采訪發(fā)現(xiàn)，不同街道和區(qū)域的分類呈現(xiàn)出良莠不齊的情況。記者近日隨機(jī)走訪一些小區(qū)，發(fā)現(xiàn)梅隴街道上海陽城小區(qū)，有居民在投放點(diǎn)關(guān)閉之后來扔垃圾，由于桶已撤走，垃圾直接被堆放在地上。上海欣苑西班牙名園小區(qū)的延時(shí)投放點(diǎn)上，濕垃圾桶里混雜著食品塑料包裝袋，甚至成包的干垃圾。

其次，分類實(shí)效好的社區(qū)，志愿者應(yīng)該什么時(shí)候撤離?

記者近日走訪一些小區(qū)，如龍華街道龍南五村、長寧區(qū)大家源新城等小區(qū)，發(fā)現(xiàn)分類井然有序。但小區(qū)志愿者告訴記者，如果志愿者被撤除，分類會(huì)陷入一種“無人看管靠自覺”的狀態(tài)，分類情況很有可能會(huì)惡化。

然而讓志愿者一直堅(jiān)守崗位，似乎“不是辦法”。半年乃至一年間，相對(duì)固定的20多個(gè)人來回輪值，其中大多數(shù)是退休的老人，也有些吃不消。

第三，垃圾分類后，能否被有效處理和資源化利用?

在濕垃圾處理以及低價(jià)值可回收物的資源化利用方面，上海如今遇到了一些難題。

在垃圾分類正式實(shí)施之前，上海計(jì)劃2020年底濕垃圾處置能力達(dá)到7000噸。但是后續(xù)發(fā)現(xiàn)，濕垃圾增長速度超過預(yù)期。上海市綠化市容局介紹，2019年8月份上海濕垃圾峰值達(dá)到9800噸，經(jīng)過測(cè)算，這一數(shù)值未來可能進(jìn)一步增長至每天11300噸。

據(jù)專家介紹，垃圾分類是一個(gè)長鏈條，除了前端分類，還要中端運(yùn)輸、末端處置。由于前期估算不足，上海在濕垃圾中轉(zhuǎn)時(shí)，遇到了專用集裝箱數(shù)量不足，運(yùn)輸效率下降問題。處置方面，上海集中型濕垃圾處理設(shè)施的建成尚需時(shí)日，而另一方面，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升，不少就地處理濕垃圾的小型設(shè)施因污水、臭氣沒有得到治理而關(guān)停。

此外，濕垃圾也面臨資源化難題。上海城投環(huán)境總經(jīng)理王瑟瀾介紹，經(jīng)過有氧發(fā)酵之后變成的“有機(jī)介質(zhì)”，或者無氧發(fā)酵之后得到的沼渣，還田、還林標(biāo)準(zhǔn)未知，濕垃圾產(chǎn)品的出路尚不明晰。若是產(chǎn)業(yè)鏈條能夠打通，更多的市場力量涌入，將有力推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程。

最后，低價(jià)值可回收物的回收利用難題也尚未解決。長寧區(qū)上海新錦華再生資源回收利用公司總經(jīng)理孫亞明介紹，從全市層面來看，紙、金屬等高價(jià)值可回收物大多還是停留于“游擊隊(duì)”的回收模式，玻璃、織物、塑料等低價(jià)值可回收物的回收率依然較低。

“技術(shù)+管理”形成長效機(jī)制

針對(duì)分類中遇到的監(jiān)管難題，以及志愿者撤離問題，上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平介紹，未來希望以“技術(shù)+管理”的方式，形成長效機(jī)制。

上海正在一些小區(qū)試行智能箱房，規(guī)定時(shí)間內(nèi)刷卡才能開箱投放。每張卡“綁定”一戶居民，通過刷卡數(shù)據(jù)和頻次，居委會(huì)可以判斷居民垃圾分類投放情況，并對(duì)數(shù)據(jù)異常的居民上門拜訪。一些小區(qū)在箱房附近的大屏幕上循環(huán)播放居民投放垃圾時(shí)的片段，督促居民分類。

在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，上海城投環(huán)境首席信息官張志剛介紹，目前徐浦、虎林兩處上海重要垃圾中轉(zhuǎn)站的19個(gè)泊位中，5處試安裝了攝像頭，并連接圖像識(shí)別系統(tǒng)，判斷運(yùn)輸車中垃圾的純度，包括干垃圾中的滲濾液、濕垃圾中的雜質(zhì)。“如果雜質(zhì)較多，通過運(yùn)輸車的相關(guān)信息，很容易追溯到具體街道。”

此外，更多的政策有待落實(shí)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)把濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用作為課題研究，研究的內(nèi)容包括主要成分的監(jiān)測(cè)與資源價(jià)值的評(píng)估、濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用技術(shù)規(guī)范等，為今后的資源化利用提供科學(xué)依據(jù)。

據(jù)上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，上海一些區(qū)的低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，有些區(qū)尚未落地實(shí)施。此外，不少資源回收及利用企業(yè)面臨用地難、稅收負(fù)擔(dān)重、物流成本高等問題。探索低價(jià)值可回收物的回收運(yùn)作模式，更好地發(fā)揮市場和政府的作用，也是將來的重要課題。