“2019年，全國煤礦發(fā)生死亡事故170起、死亡316人，同比減少54起、17人，分別下降24.1%和5.1%;百萬噸死亡率0.083，同比下降10.8%。”這是記者從1月7日至8日召開的全國煤礦安全生產工作會議上獲得的一組數據。

煤監(jiān)體制建立20年來，特別是黨的十八大以來，全國煤礦安全生產形勢取得了“一增四降”的成就，在煤炭產量凈增長1.8倍的情況下，事故死亡人數、重大事故、特別重大事故、百萬噸死亡率四項指標的降幅均在95%以上。

成績是拼出來、干出來的。2019年，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共檢查煤礦11.29萬礦次，查處隱患76.6萬項(其中重大隱患1629項)，行政處罰15.56億元，停止采掘作業(yè)9406礦次，停產整頓1349礦次，納入安全生產失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)49家。

強化監(jiān)管監(jiān)察，牢牢守住基本面基本盤

以釘釘子精神抓好落實，換來的是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法效能的不斷提高。

內蒙古煤監(jiān)局對存在嚴重違法行為或發(fā)生生產安全事故的煤礦企業(yè)全部嚴格追責問責，2019年問責煤礦安全管理人員391人次，推動煤礦企業(yè)建立自我約束、自我改進的內生機制。

“2019年，內蒙古自治區(qū)共發(fā)生一般安全生產事故8起、死亡9人，百萬噸死亡率0.009，死亡人數首次降至10人以下，創(chuàng)歷史最好成績。”內蒙古煤監(jiān)局相關負責人說。

煤礦企業(yè)要搞好安全生產，必須抓住“兩個關鍵人”，一個是礦長，一個是總工程師。“一方面，我們開展了‘礦長話安全’活動，出臺了《煤礦礦長安全生產考核計分辦法》，加強對礦長的動態(tài)考核監(jiān)督;另一方面，我們開展了‘總工話安全’活動，全省2774名總工程師交流重大災害治理經驗，進一步凝聚地位重要、作用特殊的共識。”山西煤監(jiān)局相關負責人告訴記者。

“我們去年給全省11個產煤地市的市委書記、市長發(fā)出了加強煤礦安全監(jiān)管責任落實的‘一封信’，堅決把煤礦安全監(jiān)管責任落實到位。今年，我們將堅持目標導向和問題導向，圍繞防范和遏制煤礦較大以上事故目標持續(xù)發(fā)力。”河南煤監(jiān)局相關負責人說。

除了嚴格監(jiān)察執(zhí)法外，不斷提升防災治災能力，也是煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的因素之一。山東出臺了全國首部防治沖擊地壓的地方規(guī)章，省內沖擊地壓礦井采煤工作面全部完成了智能化改造。

山西焦煤集團強化源頭治理，建立了風險隱患分級管控機制。2019年，山西焦煤集團582項重大安全風險已消除84項，26項掛牌督辦隱患整改銷項17項，181項安全重點工程全部完成。

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)勠力齊心，牢牢守住安全生產底線。截至2019年12月底，全國連續(xù)3年零1個月未發(fā)生煤礦特別重大事故，其中2019年北京、江蘇、福建未發(fā)生煤礦事故，內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、廣西、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆生產建設兵團等未發(fā)生較大以上煤礦事故。

強基固本，煤礦智能化建設駛入快車道

2019年，我國煤礦智能化建設步伐不斷加快，為煤礦安全生產增加了智慧力量。《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》和3個煤礦機器人研發(fā)指南相繼發(fā)布，舉辦2019世界機器人大會煤礦機器人專題論壇，將煤礦智能裝備和機器人研發(fā)應用納入煤礦安全改造專項資金等政策支持范圍，積極推進跨界合作和產學研用橫向合作。

目前，采煤工作面機器人群、鉆錨機器人、選矸機器人和巡檢機器人已在煤礦井下應用，全國已建成200余個智能化采煤工作面。山東、河南等地出臺相關指導意見和激勵政策，召開現(xiàn)場會，大力推進煤礦智能化建設。

山西陽煤集團投資4360萬元進行智能機器人技術在危險崗位的研究應用，目前11項專題研究立項，涉及自動截割遠程監(jiān)控掘進機器人、皮帶巡檢機器人、蛇形偵測機器人、滅火機器人等。

山東能源集團瞄準安全、高效、綠色和高質量發(fā)展方向，聚焦智慧礦山體系建設。“目前，我們36對礦井70個工作面實現(xiàn)了自動化或智能化開采，87%的礦井主要生產系統(tǒng)實現(xiàn)了遠程控制或自動巡檢，36對礦井取消了夜班生產，6對礦井生產班次單班入井人數控制在100人以下，采掘一線減員6967人，原煤全員效率同比提高9.6%、采煤工效同比提高7.4%。”山東能源集團的代表介紹。

系統(tǒng)優(yōu)化、裝備升級、素質提升、管理改進四大保障工程建設，是實現(xiàn)煤礦安全生產長治久安的必由之路。中煤集團持續(xù)推進“一優(yōu)三減”，狠抓采掘接續(xù)調整，深入推進智能化建設。2019年，該集團完成減頭12個、減面5個、減人1737個、減系統(tǒng)8個，建成智能化工作面5個，取消夜班生產礦井8處。

“我們在永煤公司車集礦、義煤公司耿村礦和焦煤公司趙固二礦3對礦井建成3個智能化采煤工作面、1個智能化掘進工作面。智能化采煤工作面內單班作業(yè)人數可減少至3人至5人，兩巷運輸實現(xiàn)設備集控生產班平均可減少5人至8人，采煤隊平均可減少15人至24人。”河南能源化工集團的代表說。

形勢依然嚴峻復雜，以實干篤定前行

全國煤礦安全生產工作會議指出，盡管煤礦安全生產工作成效明顯，但煤礦安全生產形勢依然嚴峻。分析2019年煤礦事故和執(zhí)法情況，煤礦安全生產工作仍然存在蓄意違法違規(guī)行為屢禁不止、安全風險意識不強、“一通三防”工作基礎依然薄弱、落后產能淘汰退出不堅決、安全責任和制度措施落實不到位、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“寬松軟”六個方面問題。

據統(tǒng)計，2019年全國煤礦25起較大以上事故中，有15起存在超層越界開采、巷道式采煤、超能力生產等嚴重違法違規(guī)行為。2019年全國發(fā)生了27起瓦斯事故，其中11起發(fā)生在低瓦斯礦井，3起重大瓦斯事故都發(fā)生在低瓦斯礦井。

同時，煤礦安全生產還面臨著新的風險和挑戰(zhàn)。一是經濟下行、安全投入不足帶來的風險，二是采深增大、災害難防難治帶來的風險，三是地方監(jiān)管弱化、安全監(jiān)察力量不平衡帶來的風險，四是招工難、人員素質不高帶來的風險，五是新材料、新技術、新工藝、新裝備性能不穩(wěn)定帶來的風險。因此，做好煤礦安全生產工作仍然任重而道遠。

使命呼喚擔當，形勢催人奮進。全國煤礦安全生產工作會議明思路、劃重點，為做好新一年的煤礦安全生產工作指明了方向：堅持生命至上、安全第一，堅持全面從嚴治黨和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務“一起抓”，以防范化解重大風險為“先手棋”，以遏制重特大事故為“牛鼻子”，以“打非治違”為著力點，以煤礦“一通三防”全覆蓋監(jiān)察和“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動為抓手，標本兼治、攻堅克難，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭實現(xiàn)煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”，全面完成煤礦安全生產“十三五”目標任務，為奪取全面建成小康社會偉大勝利創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

與會代表紛紛表示，2020年，將按照應急管理部、國家煤監(jiān)局部署要求，群策群力防控風險、鐵腕壓實主體責任，全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“我們將堅決貫徹中央決策部署，按照會議精神，開展煤礦安全專項整治，實現(xiàn)瓦斯零超限、煤層零突出、企業(yè)零死亡。”四川省煤炭產業(yè)集團有關負責人表示。