去年哥本哈根氣候變化大會的有限進展，使得2010年對于全球碳市場尤其是CDM一級市場，仍是困難重重和充滿挑戰的一年。期待年底墨西哥坎昆會議能為全球碳市場新的快速發展注入活力。

近日，世界銀行發布了針對全球碳市場的權威報告《2010年碳市場現狀與趨勢》(以下簡稱“報告”)，報告全面總結了去年全球碳市場的發展狀況，并對未來全球碳市場的發展趨勢進行了展望。去年哥本哈根氣候變化大會的有限進展，使得2010年對于全球碳市場尤其是清潔發展機制(英文縮寫CDM)一級市場，仍是困難重重和充滿挑戰的一年。期待年底墨西哥坎昆會議能為全球碳市場新的快速發展注入活力，也期待中國在未來全球碳市場的發展中能有更大的空間，以推動我國的節能減排目標實現和低碳發展。

全球碳市場現狀

當前全球碳市場主要包括：在發達國家之間交易的配額碳市場；在發達國家與發展中國家之間交易的基于項目的碳市場；基于項目的碳市場產生的減排量進入發達國家后，發達國家內部交易的京都補償量現貨與二級市場。

報告指出，盡管2009年全球碳市場受國際金融危機持續和后京都議定書時期全球應對氣候變化政策不明朗的雙重因素影響，但卻表現出強大活力。在全球GDP總值下降0.6%、工業化經濟體GDP下降3.2%的情形下，全球碳市場交易量逆市上揚，達到87億噸二氧化碳當量，較上年增加80%，市值達1437億美元，較上年增加6%。

在2009年全球碳市場中，配額碳市場依然是全球碳市場的主體。其交易量達73.62億噸二氧化碳當量，交易額達1228億美元，均占全球碳市場的85%，分別較上年增加了125%和21%，其大規模發展推動了全球碳市場的增長。其中，歐盟排放交易體系(主要是歐盟成員國間的碳排放交易)繼續占據配額碳市場的霸主地位，其交易量和交易額分別占配額碳市場的86%和96%，交易量較上年增加了105%。但由于交易價格大幅降低，其交易額只增加了18%。而京都補償量現貨與二級市場交易量與2008年基本持平，其交易額則比2008年降低33%。

占全球碳市場不足15%的基于項目的碳市場出現大規模縮水，其交易量僅為2.83億噸二氧化碳當量，較上年減少42%，交易額僅為33.7億美元，較上年減少54%。其中，發展中國家能夠參與的CDM一級市場交易量較上一年下降48%，僅有2.11億噸二氧化碳當量，交易額減少59%，僅有26.78億美元。

對未來全球碳市場的發展趨勢，報告預測：2012年前對基于項目的碳市場的總體需求約為12.2億噸二氧化碳當量。這些需求量中，京都議定書附件B國家(即量化了溫室氣體減排義務的國家)的政府需求約4.75億噸，較去年的預測量降低9500萬噸，其中歐盟15國的需求量約占70%，依然是主要需求方；私營部門的需求為7.5億噸二氧化碳當量，較去年的預測下降30%。這些需求，總體上可通過CDM和聯合履約來實現。但仍將有2.3億噸補償量需通過購買京都議定書附件B國家間的分配數量單位(是《京都議定書》中分配給每個有減排義務國家的溫室氣體允許排放量)交易來彌補。

現狀告訴我們什么

全球碳市場發展已較為成熟。從2009年全球碳市場發展狀況可以發現，經過10年發展，全球碳市場已較為成熟，呈現產業化和規模化的特點，其在有效促進全球共同應對氣候變化挑戰的同時，創造了新的商機，培育了新的經濟增長點。但碳市場各組成部分表現參差不齊，一頭熱一頭冷，即配額碳市場遇熱，規模大幅增加，而基于項目的碳市場遇冷，市場縮水過半。

當前碳市場下發展中國家受益有限。在2009年全球碳市場中，完全由發達國家參與的配額碳市場占全球碳市場的85%，而發展中國家目前能夠參與的CDM一級市場的份額不足全球碳市場的2%，且其未來發展完全受制于配額碳市場的規則。

這表明，通過CDM為支持發展中國家應對氣候變化和可持續發展引入資金和技術的作用非常有限，并在2009年出現了進一步降低的現象。CDM難以滿足發展中國家開展應對氣候變化活動的資金需求。但是，在《哥本哈根協議》有關發達國家向發展中國家出資問題上，發達國家都將當前的碳市場機制作為資金的主要來源之一。因此，在墨西哥坎昆會議上，發展中國家應以世界銀行此報告披露的事實為依據，批駁發達國家在資金問題上推托責任的企圖。

中國仍是CDM一級市場最大供應國，但市場份額有所減少。根據報告分析，在2009年全球CDM一級市場中，中國依然以72%的份額占據不可撼動的地位，但與2008年的84%相比，有所減少。而非洲及中亞地區發展迅速，市場份額均翻了一番，分別達7%和5%。這表明，一方面中國依然是眾多碳市場投資者首選的、最現實的大賣家，另一方面當前CDM一級市場萎縮現狀對中國的沖擊更為顯著。

我們該如何應對

籌劃建立適合我國國情的減排交易機制，利用市場手段促進我國既定節能減排目標的實現。我國的節能減排任務艱巨，承受的國際壓力也大。但是，我們應清醒地看到：我國這樣一個大國節能減排目標的實現，不可能完全依靠發達國家的資金支持和CDM一級市場的收益，必須依靠自己，但又不能全部依靠國家公共財政投入。為此，我國可以利用自身的政治、經濟優勢，充分借鑒成功的國際碳交易機制經驗，結合我國的實際國情和應對氣候變化國際義務，以我為主，推出自己的減排交易市場機制。

碳市場長期看好，我國應抓住新的發展機遇，讓更多企業從中受益。盡管2009年全球CDM一級市場暫時遇到困難，但配額碳市場的繁榮保證了對CDM一級市場的需求。同時，歐盟應對氣候變化新戰略已明確了未來將繼續推動CDM發展，世界銀行、亞洲開發銀行等具有風向標作用的國際金融機構已開始購買后京都議定書時代的核證減排量，這些都表明CDM將會進一步發展。我國應充分抓住這一機遇，克服眼前暫時的困難，占得發展先機。

另外，實踐表明，CDM不僅為我國引入了一些可持續發展資金，更重要的是，提升了我國眾多CDM企業的“軟實力”，即CDM為企業帶來了新的管理理念，開闊了企業的國際視野，提高了員工的工作素養，有的還引進了先進技術。我國應利用新的CDM發展機遇，讓更多的國內企業從中受益。

密切關注全球CDM市場發展動態，積極參與相關規則制定，為我國CDM發展爭取有利發展空間。從當前CDM自身發展遇到的瓶頸、各方對CDM的反應來看，CDM改革已勢在必行。在此情形下，我國作為CDM一級市場的最大供應國，應積極主動地參與其改革，參與新的“游戲規則”的制定，以使CDM具有更大的發展空間。

世界銀行很重視新的規劃類CDM項目。這類項目有望成為CDM突破現有瓶頸，爭取進一步發展的有效途徑之一。我國目前也在積極進行該類項目的開發，建議從國家到企業密切關注該類CDM項目的發展態勢，以使我國能夠在這一新型項目中搶得先機。

加強南南CDM合作，輸出我國的CDM經驗，團結發展中國家陣營。通過數年的實踐，我國在CDM項目管理、開發、實施方面已經積累了大量的成功經驗，可以通過南南CDM項目，與其他發展中國家分享我國的經驗，幫助它們提升CDM項目管理、開發、實施能力，從而樹立我國負責任大國的形象，進而團結發展中國家陣營，為我國氣候變化國際談判的大戰略服務。