近日，2019年全國煤礦安全生產工作會議在京召開。應急管理部副部長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治在會上介紹，煤炭行業已連續3年零1個月沒有發生特別重大事故。

黃玉治強調，2020年要堅持生命至上、安全第一，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化，力爭實現煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三下降”，全面完成煤礦安全生產“十三五”目標任務。

煤礦安全生產實現“三下降”

30萬噸小煤礦仍是整治重點

2019年全國煤礦發生死亡事故170起、死亡316人，分別下降24.1%和5.1%;繼2018年百萬噸死亡率首次降到0.1后，2019年繼續下降10.8%，為0.083。其中，北京、江蘇、福建沒有發生煤礦事故。

盡管近年來煤礦安全生產成效明顯，但去年較大以上事故反彈，事故起數和死亡人數同比分別增加6起、54人。特別是10月下旬以來，全國煤礦安全形勢急轉直下，接連發生6起較大事故、4起重大事故或涉險事故。

“當前煤礦安全生產仍處于爬坡過坎期，保持煤礦安全持續穩定的壓力在加大、難度在增加，防范遏制重特大事故的把握性還不高，稍有不慎就有可能發生驚天動地的事故。”黃玉治表示，“必須增強憂患意識和底線思維，來不得半點馬虎和絲毫松懈。”

國家煤監局去年組織各地對30萬噸/年以下煤礦實施分類處置，同時批復核增產能煤礦27處、釋放優質產能4490萬噸/年。

2020年將繼續重點抓30萬噸/年以下煤礦分類處置，針對小煤礦“最后的瘋狂”、技改“馬拉松”“帶病生產”等現象，會議要求不具備安全生產條件的煤礦必須停下來，倒逼落后產能淘汰退出。“該退出的堅決退出，不能踩著政策底線走，不能搞低水平重復建設，嚴禁對列入退出計劃的煤礦違規設置‘回撤期’。”黃玉治強調。

“體檢”和“開小灶”結合

避免責任層層“甩鍋”

記者了解到，2019年，全國煤礦安全監管監察部門共檢查煤礦11.29萬礦次，查處隱患76.6萬項(其中重大隱患1629項)，行政處罰15.56億元，停止采掘作業9406礦次，停產整頓1349礦次，納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”49家。同時，相關部門對6類1474處高風險煤礦開展安全“體檢”。

此外，去年年底啟動為期3個月的集中整治，國家煤監局還對山西晉中市、山西朔州市、貴州畢節市、貴州六盤水市、云南曲靖市、湖南婁底市、黑龍江七臺河市、陜西渭南市、龍煤集團、陜煤化集團、川煤集團等8個地區和3家企業派出工作組“開小灶”。

會議指出，部分地方將省屬煤礦企業的監管職責層層下放，甚至將央企所屬煤礦安全監管責任放到縣鄉，責任層層“甩鍋”;有的央企和國企多層級管理，責任落實層層遞減，“最后一公里”問題突出;有的企業制度措施照抄照搬，既不切合實際，又缺乏針對性，更缺乏執行力。對此，會議指出，要明確屬地監管主體，央企安全監管不得下放到縣級及以下部門，其他國有企業監管也要防止責任“層層甩鍋”。

據悉，國家煤監局已派出6個督導工作組，對重點地區和企業進行為期10個月的督導檢查。各地也將對不放心、事故多發地區和企業開展督導檢查，派出工作組“開小灶”，切實解決突出問題。

瓦斯事故死亡人數占3成

將推進重大災害超前治理

回顧2019年，在瓦斯防治方面，全面實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，推動《防治煤與瓦斯突出細則》宣貫落實;在沖擊地壓治理方面，印發《加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》，組織院士專家對32處典型沖擊地壓礦井現場調研，推動《防治煤礦沖擊地壓細則》等措施落實;在水害防治上，各地對標《煤礦防治水細則》抓整改，落實“三專兩探一撤”措施。

盡管去年防災治災能力不斷增強，但去年27起瓦斯事故有11起發生在低瓦斯礦井，3起重大瓦斯事故都發生在低瓦斯礦井。去年瓦斯事故起數、死亡人數同比上升68.8%和122.6%，占總死亡人數 的37.3%，“一通三防”工作依然薄弱。

會議要求煤監機構今年上半年，要會同監管部門對全國所有正常生產建設礦井開展“一通三防”專項監察。特別是在瓦斯治理上，要堅持“以區域治理為先導、瓦斯預抽為基礎、控制火源為關鍵”的瓦斯治理思路，實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，做到先抽后建、先抽后掘、預抽達標。

記者了解到，今年將推進重大災害超前治理。除開展“一通三防”全覆蓋專項監察外，還將開展水害區域性排查和超前防治，以及典型沖擊地壓礦井示范會診檢查。