上海市人大專題審議，提高生活垃圾全程分類。柏可林　攝

“垃圾分類推進快、成效大，靠的是全市動員、全民參與，要為全市人民點贊，向全市人民致敬!　”兩會期間，上海市長應勇在《政府工作報告》中的這段點贊，贏得在場代表委員最熱烈的掌聲。

面對習近平總書記“垃圾分類就是新時尚”的要求，上海交出的答卷確實可圈可點，還在全國帶了個好頭，讓“垃圾分類”成了熱詞。去年兩會，《上海市生活垃圾管理條例》高票通過。距條例正式實施僅僅半年，上海基本形成垃圾全程分類收運體系，大力推進垃圾資源化利用設施建設，居民區分類達標率從15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增長431.8%，濕垃圾增長88.8%，干垃圾減少17.5%，有害垃圾增長504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。

“社會和分類成效整體好于預期，但垃圾分類持久戰剛剛拉開序幕。”不少發達國家用了三四十年時間，才建立起垃圾分類的全程體系。開了好頭的上海，如何保持熱度，讓垃圾分類從“新時尚”變成“新習慣”?

今年上海兩會，垃圾分類仍是“熱詞”。1月16日下午，上海人大舉行關于提高生活垃圾全程分類和城市精細化管理水平的專題審議，123名代表早早坐滿會場。為了爭取一兩分鐘的發言時間，代表們甚至多次“搶”起了話筒。

垃圾分類過程遇到的問題，要用更加人性化的方法來解決

崇明區魯嶼村村民定時定點投放垃圾。崇明區委宣傳部供圖

相比去年“該不該分”“怎么分”，代表們今年將議題焦點集中在“怎么堅持分下去”“分出來的垃圾去哪里”。

黃浦區社會主義學院院長戚建豪代表講了兩個親身經歷的故事。市中心某老舊小區有個住戶，窗戶離垃圾筒僅兩米，不堪夏天濕垃圾“破袋”投放產生的異味，只能用鎖把垃圾筒鎖住。而一家小飯店的老板因為后廚面積狹小，不可能在烹調過程中隨時對餐廚垃圾分類，雖然每天打烊后都會集中分類，仍被執法部門處罰。

戚建豪建議，垃圾分類示范街道的考核體系應該更加完善，允許居民根據實際情況進行技術微調，要更加人性化，不要苛求過程。

四維樂馬律師事務所高級合伙人厲明代表認為，上海是國際化城市。“干垃圾”“濕垃圾”是上海本地叫法，國內大多數城市則稱“其它垃圾”“廚余垃圾”，提法要斟酌，否則初來上海的不少流動人員無所適從。南京路等大商圈的垃圾投放設施已經有了英語說明，還要想辦法讓外地人搞懂怎么分。

做好源頭減量、末端處置這“一頭一尾”

青浦區重固鎮回龍村家家戶戶門前的干濕垃圾分類筒。唐小麗攝

光分類還不夠，做好源頭減量、末端處置這“一頭一尾”，垃圾分類全程體系建設才算“功德圓滿”。代表們不避問題，貢獻諸多真知灼見。

上海城投集團副總工程師、上海城投研究總院副院長趙愛華代表說，要在促進生產和消費源頭減量上下功夫。在賓館不提供“六小件”、外賣餐飲不主動提供一次性餐具之外，還要加大快遞等行業的源頭減量力度。

其次，要補上末端處置能力的短板，提高裝修、大件垃圾的清運能力，探索建立垃圾回收利用市場機制，避免資源化產品找不到出口。

金山區工會副主席、上海沃迪智能裝備股份公司董事、副總經理童上高代表認為，末端處置水平決定前端分類方式。上海對濕垃圾采取集中和分散處理相結合方式，不出鎮和區。通過實地調研發現，不少地方濕垃圾處理能力不足，設備耗電量大，處理過程產生異味，設備利用率低，甚至成了擺設。由于濕垃圾原料成份不一，生產出的有機物成份也不穩定，亟需制定相關質量標準。

上海滄海桑田生態農業發展有限公司董事長張正權代表所在企業，去年與上海交大合作研發濕垃圾處理技術和設備，取得一定成果。他認為，上海濕垃圾處理能力不足受制于技術不成熟、建設周期等因素，建議出臺政策，鼓勵民營企業參與濕垃圾處理技術和設備的研發和投入。

戚建豪代表建議，在上海推進末端處理能力建設過程中，要及時向市民披露信息，讓大家知道這是個逐步完善的過程，增進對前端分類的理解和信心。

“船到中流水更急，人到半山路更陡”，垃圾分類久久為功

面對代表、委員的呼聲，政府部門立即表態。

上海市綠化與市容管理局局長鄧建平回應稱，代表委員們提出的“破袋”跑冒漏滴、誤點亂投放、志愿者撤出等現象，在全市1.3萬個小區有一定比例存在。今后，在定時定點確定上，要更多聽取居民意見，找到大家能接受的方案。濕垃圾回收容器要增加密閉性，減少運輸過程中的滴漏。夏天保證每天兩次清運濕垃圾，物業要加大對垃圾回收設施和周邊環境的清掃力度。

上海市綠化與市容管理局也在兩會期間召開新聞發布會，宣布在2020年進一步加強生活垃圾綜合治理，推動70%以上街鎮垃圾分類實效示范。上海將基本建成生活垃圾全程分類體系。完成6000個居住區可回收物服務點的質量提升;完善源頭分類投放點建設標準，全面實現源頭分類投放點建設標準化;進一步完善干垃圾、濕垃圾、有害垃圾等分類收運車輛的裝載、車況管理，推進各區落實對可回收物體系政策制度落實。完善志愿服務工作體系，規范和引導志愿服務組織與志愿者隊伍發展壯大，進一步創新志愿服務載體和形式。全力推進末端設施建設，全年新增干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力3450噸/日。

參加專題審議的上海市人大常委會主任殷一璀表示，上海垃圾分類實效超出預期，充分體現了上海的社會動員能力、立法引領能力和市民自治能力。“船到中流水更急，人到半山路更陡”。今后，上海的垃圾分類要在無害化、減量化、資源化上下力氣。用科技和政策賦能，破解難題，實現城市更精細管理。