日前，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，全面向內(nèi)外資企業(yè)開放油氣勘查開采市場(chǎng)。該政策的推行將對(duì)中國油氣資源市場(chǎng)化改革發(fā)揮重要積極、引導(dǎo)作用，是全力保障國家能源安全的重大改革舉措。

《意見》中有兩條新規(guī)是重大改革：一是向內(nèi)外資企業(yè)開放油氣勘查開采;二是實(shí)行油氣探采合一制度。這兩條新規(guī)目的在于全面放開油氣勘查開發(fā)市場(chǎng)，加大上游油氣資源供給，滿足國內(nèi)能源需求。

油氣供需矛盾大、投資主體市場(chǎng)化程度低、投資規(guī)模有限缺乏增長動(dòng)力是推動(dòng)此次改革的三大主因。相對(duì)油氣體制改革，中國油氣行業(yè)最為迫切的需求就是“開源”，發(fā)現(xiàn)更多的油氣資源，提高自給率，以保證我國能源供應(yīng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院《2019年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3300億立方米左右，同比增長8.6%，同期進(jìn)口量將達(dá)到1500億立方米，同比增長9.3%，對(duì)外依存度為45.5%，較2019年略有上升。

國內(nèi)油氣資源對(duì)外依存度高、內(nèi)部供給不足嚴(yán)重影響國家能源安全。開放上游，可讓更多的主體參與競(jìng)爭(zhēng)，或許可以提高效率，更可以提高有效資源供給量。從能源安全角度來講，通過開放讓更多企業(yè)進(jìn)來進(jìn)行勘探開發(fā)，是有效增加資源供給的投資保障。

目前，國內(nèi)油氣投資主體市場(chǎng)化程度低，極大依賴中石油、中石化、中海油這“三桶油”，油氣資源開發(fā)效率有待提高。隨著油氣資源多元化發(fā)展，需要更多投資主體參與競(jìng)爭(zhēng)。這次改革，意味著符合條件的具備規(guī)模的國企、民企、外商等各類企業(yè)都有資格進(jìn)入我國油氣勘查開采領(lǐng)域，相關(guān)油氣中下游企業(yè)將直接受益進(jìn)軍上游，從而對(duì)現(xiàn)有投資主體“三桶油”作有益的補(bǔ)充，甚至形成上游“3+ N”百花齊放的新局面。

全面放開油氣勘探開發(fā)，首先有利于加大油氣資源供給、保障能源安全。上游投資主體門檻降低，要求凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司均有勘探開發(fā)權(quán)，足以吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入上游資源，加大油氣資源勘查開發(fā)投資規(guī)模，提高油氣資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量，加大能源供給，降低對(duì)外依存度，是進(jìn)一步保障能源安全的最重要手段。

其次，全面放開油氣勘探開發(fā)投資主體，能夠加大有效供給降低資源成本，也有利于油氣產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)積極投資上游確保自身資源供給和成本控制。尤其是大中型石油煉化企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)，上游資源主要依靠“三桶油”供給，在談判中處于弱勢(shì)地位，成本控制不力。積極介入上游資源開發(fā)能夠有效加大資源自給率，降低資源成本。

最后《意見》還有利于激活油氣產(chǎn)業(yè)鏈、加速推進(jìn)油氣體制改革。油氣體制改革在產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)環(huán)節(jié)全力推進(jìn)，上游資源勘探開發(fā)是做大增量供給，中游管網(wǎng)改革是盤活資產(chǎn)提高效率，下游價(jià)格市場(chǎng)化改革是促進(jìn)消費(fèi)，三者缺一不可。上游資源的全面放開將加大促進(jìn)下游企業(yè)進(jìn)軍上游，在中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)國家油氣管網(wǎng)集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行的新態(tài)勢(shì)下，能夠打通下游需求與上游供給鏈條，形成借助中間通道實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)的新格局。