新能源產業是關系能源安全、經濟安全、生態安全的戰略性產業，也是一個市場潛力大、經濟效益好、成長性高、關聯度強的新興產業。

我省擁有良好的新能源產業發展的自然資源條件，并已初步建立了包括核電、太陽能、風能、生物質能等多門類的新能源產業體系，部分行業在國內形成了先發優勢。

應結合省情，制定多能互補、遠中近相結合的新能源發展規劃。近期，主要做好開發新能源的預備和示范；中期著眼于成熟能源技術的應用和推廣，逐步降低火電比重；遠期著眼于清潔能源的普及，形成以核能、太陽能為主的新能源供給體系。

在新能源產業培育方面，應重點圍繞上游原材料生產、中游裝備制造、系統集成和下游產品應用的產業鏈條，加快太陽能光伏、核能、風電設備制造和原材料產業、新能源汽車制造等產業發展，加大區域整合力度。

在新能源產業布局方面，應把高新技術產業開發區、特色產業園區作為新能源產業發展的重要載體，大力促進現有產業集群與新能源產業的融合，瞄準新能源產業的市場、技術需求，完善和提升服務功能，強化產業孵化功能，為新能源產業發展提供成長條件和發展空間。

發展新能源產業，核心環節是政府的相關政策。我省應盡快出臺支持新能源發展的實施細則，進一步明確市場準入、定價機制、財稅補貼等相關鼓勵政策，并積極推進新能源利用示范工程。

新能源產業是關系能源安全、經濟安全、生態安全的戰略性產業，也是一個市場潛力大、經濟效益好、成長性高、關聯度強的新興產業。江西是一次能源資源貧乏的省份，能源結構單一。隨著我省步入工業化中后期階段，對能源消耗的依賴性進一步增強，能源供給和需求增長的矛盾將長期凸顯，環境壓力不斷增大。以當前經濟結構調整為契機，優先發展新能源，促進能源生產和消費結構轉型，是我省加快轉變發展方式，增強可持續發展能力的現實需要，也是建設鄱陽湖生態經濟區，發展低碳經濟、綠色經濟，推進環境友好型產業發展，構建清潔、安全、高效的能源供給體系的必然選擇。

一、把發展新能源產業作為經濟結構調整的戰略重點

近年來，受石油價格上漲和全球氣候變化的影響，新能源開發利用日益受到國際社會的重視。我國已經明確2020年非化石能源使用達到15%的目標，新能源作為我國轉變發展方式、調整能源結構的重要抓手，將進入合理、有序和規范的高速發展時期。

我省擁有良好的新能源產業發展的自然資源條件和產業基礎。從資源條件看，我省人口密度相對較低，江河眾多，地質條件好，具備建設核電和抽水蓄能電站的優越條件。鈾礦資源儲量豐富，礦床數和儲量均占全國三分之一，產量居全國第一位，具有開發核能的得天獨厚優勢。經過多年的努力，國家能源規劃已將江西納入國家東中部核電建設帶，作為我國優先發展核電的內陸省份。風能方面，全省理論蘊藏量為6000萬千瓦，經濟可開發量為230萬千瓦，主要集中于北部環鄱陽湖各縣、市，其他地區的局部地形和高山風能也較好，便于開發利用。生物質能方面，我省氣候適宜，荒山丘陵多，植物資源豐富，同時，又是國家重要的商品糧基地，農牧業基礎好，開發生物質能前景廣闊。我省還有豐富的鋰礦資源，宜春鉭鈮礦是世界最大的鋰礦山，可為生產鋰離子動力電池提供堅實的原料支撐。我省稀土、有色金屬資源也十分豐富，贛南地區是我國乃至世界重要的中、重稀土和有色金屬生產基地。此外，我省還有豐富的地熱資源，熱泵技術已很成熟，深度地熱利用潛力很大。

從產業基礎看，我省已初步建立了包括核電、太陽能、風能、生物質能等多門類的新能源產業體系，部分行業在國內形成了先發優勢。彭澤核電站項目正式列入國家規劃，有望“十一五”末、“十二五”初開工建設；萬安、大唐和華能江西站等幾個核電項目已完成初步可行性研究階段的前期工作。到2012年，江西核電如按規劃建成，年發電量可相當于1000多萬千瓦燃煤機組的發電量，將占全省年發電量的40%，可年減少入贛原煤3000萬噸，將大大減輕我省電煤外購運輸的壓力，降低燃煤所產生的環境污染。風能方面，以1.5兆瓦級風電機組項目為代表的風機整機和零部件生產能力正在形成。到2020年，我省的風力發電量將達100萬千瓦。太陽能方面，已規劃在南昌、新余、上饒建29座太陽能電站，我省光伏產業在全國已形成先發優勢，擁有一流的生產規模、工業技術和骨干企業。到2015年，我省光伏產業銷售收入將達到2500億元，成為全國領先、全球重要的光伏產業基地。此外，我省新能源汽車的研發和生產也開始起步，主要汽車制造企業均開發了新能源汽車樣車，不少企業已經涉足鋰離子動力電池研發和生產。隨著我省風電、核電等新型能源以及火電“上大壓小”項目建設步伐的加快，近年來，我省進行了電源結構調整，加快建設特高壓電網，為新能源的輸出構架通道。

當前，全國各地發展新能源產業的熱情十分高漲，100多個城市提出建設新能源基地，并出臺了一系列強力有效的政策措施，扶持新能源產業發展，最大限度地爭取國家政策優惠和項目布點，形成競爭優勢，搶占新能源發展的制高點。江西如果能夠搶抓當前新能源產業的機遇和市場，在已有的優勢條件和基礎上，加以大力引導和扶持，有望形成數千億的產業規模，將有力助推江西科學發展、進位趕超、綠色崛起。

二、科學制定新能源產業發展規劃，明確重點，合理布局

當前，我省正處在大規模承接產業轉移、推進工業化和城鎮化的進程中，正是能源消費快速增長期。因此，我省新能源發展戰略的選擇，既要有前瞻性，為未來打好基礎；又要立足省情實際，盡可能滿足現階段經濟社會發展的需要。

首先，應明確新能源產業的戰略地位。在新的工業產業發展與布局規劃的基礎上，圍繞經濟發展方式的轉變來調整全省產業結構，形成以新能源為重要支撐的產業結構，加快新能源的開發與利用。在制定新能源發展規劃時，應結合省情，制定多能互補、遠中近相結合的新能源發展規劃。近期，主要做好開發新能源的預備和示范；中期著眼于成熟能源技術的應用和推廣，積極開發核電，把電力建設重點由常規火電為主轉到核電建設為主，同時，因地制宜發展太陽能光伏發電、水電、風電和生物質能發電，逐步降低火電比重；遠期著眼于清潔能源的普及，形成以核能、太陽能為主的新能源供給體系。

其次，摸清家底，合理布點。目前，不少企業看重新能源產業廣闊的市場前景，上新能源項目的欲望比較強烈。以風電為例，我省風電資源相對而言不是很多，主要集中于鄱陽湖周邊地區。目前，國內五大發電集團都設立了機構，其他集團也準備進入，競爭很激烈。由于現階段新能源發電成本相對比較高，利潤空間較小，因此，必須追求規模效益，進行科學布點，不能太分散。相關企業反映，目前我省風資源評估水平不夠，評估結果準確性難以保證。建議加強對鄱陽湖灘風資源的普查、監測，在普查的基礎上，加密測定，綜合評估是否具有開發價值，科學引導各發電集團投資新能源的積極性。“十二五”期間，我省應在全省范圍內進行新能源資源狀況普查，加大對全省風電、太陽能、地熱等能源資源的綜合評估，摸清家底，為新能源發展規劃的制定提供科學依據。

第三，突出優勢培育新能源產業體系，明確發展重點。

在產業培育方面，重點圍繞上游原材料生產、中游裝備制造、系統集成和下游產品應用的產業鏈條，加快太陽能光伏、核能、風電設備制造和原材料產業、新能源汽車制造等產業發展，加大區域整合力度，繼續保持和強化這些產業已有的優勢和市場領先地位，將其打造成優勢支柱產業和千億元產業，形成以太陽能光伏、風電、新能源汽車制造為主體，以核電、生物質能為輔，以光熱設備、新能源材料等為補充的江西新能源產業結構。

在產業布局方面，把高新技術產業開發區、特色產業園區作為新能源產業發展的重要載體，大力促進現有產業集群與新能源產業的融合，瞄準新能源產業的市場、技術需求，完善和提升服務功能，強化產業孵化功能，為新能源產業發展提供成長條件和發展空間。要按照核心和關鍵技術優先的原則，積極推進新能源產業與現代制造業的戰略協作，依托我省優勢產業圍繞新能源產業強化產業關聯度，加快形成新能源產業的規模優勢，促進新能源產業集群發展。我省優勢骨干企業要根據發展需求，著眼于新能源產業鏈高端，在全球范圍內，實施產業鏈上下游企業的戰略重組，在更大范圍和更深層次實現資源優化配置和低成本擴張，促進資源向優勢企業集中，通過產業規劃、產業布局和政策導向，在全省形成定位清晰、特色鮮明、產業配套的發展格局，實現優勢互補，縮小市場風險。

新能源產業發展的關鍵是要有核心競爭力。從企業的角度看，要關注兩方面的問題：其一，新能源發展的技術路線問題。發展新能源必須特別關注能源消費的技術路線，重點解決技術預見問題，有效銜接產業發展的技術推動與市場拉動。其二，新能源產品的成本問題。以光伏產業為例，光伏產品用于并網發電需要解決的核心問題是“平價上網”問題，也就是光伏發電與化石能源發電(我國主要是煤炭發電)上網電價的市場競爭問題，技術路線主要圍繞這個問題展開。

三、完善財稅政策支持體系，以示范工程為重點，培育新能源市場

發展新能源產業，政府牽動、市場拉動和科技推動三者缺一不可，而其中的核心環節還是政府的相關政策。目前，不少省市都出臺了鼓勵新能源發展的稅收優惠和財政補貼政策，以新能源汽車為例，重慶、上海、北京、深圳等地都相繼提出，將以財政補助政策鼓勵在公交、出租、公務等公共服務領域和家庭使用節能與新能源汽車，購買新能源汽車車主將享受購車及路橋費補貼等政府扶持政策。我省也應在根據資源與市場的情況合理布局的基礎上，及時跟進相應的配套政策，推動產業的良性快速發展。

盡快制定新能源產業發展規劃。在國家新能源法等相關政策法規的基礎上，出臺支持新能源發展的實施細則，進一步明確市場準入、定價機制、財稅補貼等相關鼓勵政策；制定出臺《新能源和可再生能源發展促進條例》，通過法律規范和激勵能源結構調整，逐步增加新能源在總能耗中的比例；完善新能源發電上網配套措施，鼓勵支持新能源并網發電。

搶先用好用足國家政策。鄱陽湖生態經濟區的各縣、市、區，應積極爭取納入國家節能建筑示范城市，獲得中央財政每個示范城市5000萬元至8000萬元的專項補助，并通過建設新能源建筑一體化示范工程、新能源汽車示范城市、風電和太陽能發電示范工程、LED半導體照明示范城市等爭取國家政策支持和財政補貼；積極支持符合條件的新能源和節能環保企業、高校及科研院所申報國家重大科技專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項、裝備制造業發展專項及各類專項補助（補貼）資金。

爭取相關稅收政策在新能源產業領域的先行先試。參照一些省份的做法，對研究開發新能源技術而進口機器、設備、材料的，免征進口關稅和進口環節增值稅；對利用風能、太陽能、核能、生物質能發電的，一律實行6%的增值稅優惠稅率，對生產開發利用風能、太陽能、核能和生物質能的專用設備和產品的，實行增值稅超3%，稅負部分即征即退；對購置電動汽車、混合動力汽車或其他新能源汽車的，免征車輛購置稅，并按最低檔征收車船稅，等等。

強化政府的引導功能，搭建新能源產業投融資平臺。建議將我省高新技術產業引導資金、節能減排專項資金、清潔生產專項資金、新能源汽車推廣獎勵資金等進行整合，按一定比例安排作為新能源產業發展專項引導資金，并每年適當增加預算。一部分資金用于可再生能源建筑示范應用項目補助、風力并網發電價格補助、新能源汽車推廣應用補助等，支持新能源技術研發及新能源產品的市場應用和推廣；一部分資金用于對新能源產業項目的貸款貼息、重點項目的資金投入，以及扶持創新能力強、發展前景好的企業上市融資；一部分資金委托省級創業投資公司進行股權投資，引導境內外資本支持江西新能源產業發展。進一步完善新能源產品政府采購制度，把新能源汽車、節能燈、節能建筑材料、生物質燃料等納入政府采購目錄，實行優先采購。

積極推進新能源利用示范工程。主要包括太陽能利用工程、風電工程、新能源汽車應用工程、生物質能利用工程、農村新能源工程、綠色煤電工程等。實行推廣新能源消費補貼制度，對在新建房屋中提供太陽能供熱及其他應用的房地產開發商、在物業管理中使用太陽能供熱的物業公司以及消費者給予一定的財政補貼；政府辦公大樓及公共設施應率先采用新能源技術，對企事業單位和家庭使用太陽能設施的也應給予一定補貼；建議在全省公交系統率先強制推廣新能源汽車，并逐步向省內出租車、公務、環衛、郵政、電力服務車等領域推廣，同時盡快出臺我省新能源汽車補貼辦法。