2月11日，國家發展改革委價格司以電話形式向部分企業了解他們對2020年光伏發電上網指導電價的意見。據悉，2020年一、二、三類資源區地面電站項目指導價分別為每千瓦時0.33元、0.38元和0.47元，比2019年分別下調了0.07、0.07和0.08元。

此外，對于工商業分布式項目，其補貼上限將減至0.05元/kWh，而戶用光伏項目很可能按7-8分/kWh標準進行補貼。消息人士透露，“地面電站、工商業分布式補貼總額大概率在10億元的基礎上有所減少，但戶用光伏還沒收到降低補貼總額的消息。”

據統計，對一、二類資源區而言，除青海、新疆、寧夏和內蒙古、甘肅部分地區外，多數地區的降價空間已經不足5分，四川指導電價甚至低于當地燃煤發電標桿電價，競價比拼變為補貼需求的較量。三類資源區情況稍好，但廣東、湖南兩省降價空間已不超過0.02元/kWh，甚至可以說沒有參與競價的必要。有電站開發人員表示，如果沿用去年的競價思路，部分企業可能選擇賭一把，按指導電價或略低于指導電價上報。也有觀點認為，這一指導電價可能導致競價方案發生重大變化，能源主管部門相關政策發布時間可能延后。對整個光伏行業而言，這都稱不上不是一個利好消息。

有業內人士指出，限制國內光伏市場發展的主要因素不是補貼，而是非技術成本和電網消納能力。“目前組件價格不斷下跌，部分項目EPC價格低于3.5元/瓦，但如果加上土地租金、稅費(含潛在稅費)和一些‘協調成本’，收益將無法滿足公司要求。”同時他強調，如果光伏項目存在5%以上限電，或被當地要求“積極參與市場化交易”，收益率還會進一步下降，投資企業的積極性將受到嚴重打擊。

此前，國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧透露，初步測算，2019年光伏發電利用率達到97.8%、同比提高1.0個百分點。但她也向光伏企業發出提醒，2019年消納形勢好，不代表2020年或以后消納沒有問題。隨著產業不斷發展，新的挑戰還有可能出現。從獲取的信息來看，光伏發電利用率存在下降的可能，相關企業需要做好充足準備。

我們按照各類資源區指導電價和8%的投資收益率，在考慮系統衰減的情況下，計算得出，一、二、三類資源區地面電站可接受的每瓦初始投資成本最高分別為3.730元、3.723元和3.896元。從PVInfoLink最新公布的組件價格看，多晶275/280W組件價格平均為1.49元/W，最低只有1.40元/W，320-330W單晶組件價格平均為1.70元/W，最低達到1.64元/W。理論上講，EPC成本低于3.5元/W并不困難。對業內幾家大型EPC企業而言，上述價格可以實現但利潤微薄，壓力可能向上游傳導，從而進一步壓低零部件銷售價格。換言之，可能有部分項目能按照比指導價更低的電價申報，但產業鏈各環節都存在較大的經營壓力。

個人預計，不同資源區交界地帶將成為投資熱點(消納將存在一定風險)，提高容配比等高效設計方案將得到更廣泛的應用，但不包括跟蹤系統。按照財政部相關規定，單個項目補貼資金額度根據國家發展改革委核定電價時采用的年利用小時數和補貼年限確定。達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發電上網基準價與電網企業進行結算。顯然，跟蹤系統未來可能更適合平價上網光伏項目，通過提升系統利用小時數，獲取更高收益。

對工商業分布式項目而言，投資收益的主要影響因素也不是補貼，而是當地工商業電價、電費收取情況、融資成本和業主自用比例。一位開發企業負責人表示，“工商業分布式項目早就開始只計算電費收益了，補貼算是錦上添花，沒有也無所謂。”他強調，規模較小的工商業項目融資困難，大資金沒有收購意愿，還存在拖欠電費的風險，資金鏈十分緊張。而部分企業“階段性生產導致用電量波動”，對電網造成一定沖擊的現象，也存在被罰款的風險，“現在只能希望，有關部門不要再大規模降電價了。”

戶用光伏或許是2020年國內光伏市場的一大亮點。按照索比光伏網之前的計算結果，0.07元、0.08元度電補貼標準對應的戶用光伏指標分別為7GW、6GW。考慮到NCP疫情對戶用市場需求的延后效應，以及主管部門給戶用光伏的一個月“緩沖期”，補貼指標有望用到年末。

關于2020年國內市場，此前索比光伏網和部分業內人士的預期為40GW左右，但隨著補貼下調，部分項目的進展很可能推遲，相關資金或將轉向更容易獲取補貼的地區。預計全年新增裝機規模在33.5-45GW，不排除低于35GW的可能。具體包括：

2020年是地面電站、工商業分布式項目能拿到國家財政補貼的最后一年，也是光伏發電通向平價上網的關鍵之年。各位讀者覺得，2020年競價補貼指導價定為多少比較合適?2020年內并網的光伏項目規模有多少?