為貫徹落實(shí)市委、市政府大力推進(jìn)我市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)我市2019年秸稈綜合利用提升工程，根據(jù)《六安市人民政府關(guān)于全面落實(shí)2019年33項(xiàng)民生工程的通知》(六政〔2019〕12號(hào))精神，特制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把秸稈綜合利用工作置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)做好秸稈禁燒工作。秸稈綜合利用要加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。積極參加2019年度安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，探索標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，大力發(fā)展秸稈能源化、原料化利用，穩(wěn)步支持秸稈飼料化、基料化利用，不斷優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田技術(shù)水平，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)

貫徹落實(shí)《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，力爭(zhēng)2019年秸稈綜合利用率達(dá)到89%。其中產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量比例達(dá)到39%以上，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量比例達(dá)到27%以上。

二、實(shí)施內(nèi)容

(一)優(yōu)化秸稈肥料化利用技術(shù)

各地統(tǒng)籌安排好秸稈機(jī)械化還田、離田結(jié)構(gòu)，及時(shí)公布秸稈機(jī)械化科學(xué)還田示范片信息。根據(jù)農(nóng)作物品種和耕作模式，規(guī)范技術(shù)工藝流程，建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應(yīng)用。科學(xué)采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果。推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)。2019年全市建設(shè)秸稈機(jī)械化還田示范片6處，示范片面積原則上不低于500畝。培育具備標(biāo)準(zhǔn)化秸稈機(jī)械化還、離田作業(yè)能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動(dòng)秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)穩(wěn)步發(fā)展秸稈飼料化利用

2019年全市建成1個(gè)秸稈飼料化商品化利用項(xiàng)目。飼料化項(xiàng)目通過成立秸稈青貯公司、組建秸稈青貯聯(lián)合體、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體等多種方式，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。2019年適度擴(kuò)大秸稈飼料商品化項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，其中青貯氨化池原則上不小于2000立方米，年消納秸稈量不低于5000噸。

鼓勵(lì)秸稈基質(zhì)商品化生產(chǎn)，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)消耗秸稈2000噸以上的企業(yè)。重點(diǎn)推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式，優(yōu)先扶持年菌種生產(chǎn)達(dá)到10萬瓶(袋)以上的菌種廠或年生產(chǎn)規(guī)模超過3萬平方米(袋、棒、包)的食用菌龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)種植大戶。

(三)大力推進(jìn)秸稈能源化利用

加快推進(jìn)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵(lì)熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化推動(dòng)，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高秸稈摻燒比重，增加秸稈使用量。繼續(xù)實(shí)施大中型秸稈沼氣工程，2019年全市建設(shè)1處大中型秸稈沼氣工程，具備條件的可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村組為單位實(shí)施秸稈沼氣集中供氣，不具備條件的地方可申請(qǐng)沼氣發(fā)電并網(wǎng)。對(duì)2018年民生工程完成的大中型秸稈沼氣工程項(xiàng)目要加強(qiáng)建后管護(hù)，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，支持秸稈沼氣工程增加沼氣供氣戶數(shù)或發(fā)電并網(wǎng)。2019年全市建5處秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，大力推廣秸稈成型燃料應(yīng)用，生產(chǎn)點(diǎn)要加強(qiáng)清潔化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，做好除塵、降噪等工作。

(四)加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)

各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定收儲(chǔ)點(diǎn)的“1+X”的秸稈收儲(chǔ)體系網(wǎng)絡(luò)。2019年全市糧食主產(chǎn)區(qū)霍邱縣、金安區(qū)半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)行政村至少有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn);非主產(chǎn)區(qū)可多個(gè)行政村聯(lián)合建立1個(gè)臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。

在現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)體系的基礎(chǔ)上，探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、可持續(xù)利用的秸稈收儲(chǔ)體系模式。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲(chǔ)利潤(rùn)村民共享的利益鏈接機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，確保秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長(zhǎng)久獲益”。

(五)培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)

發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)平臺(tái)作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，積極參加2019年秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，做好博覽會(huì)簽約項(xiàng)目的孵化培育、落地生根。縣區(qū)要做好區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)的摸底工作，農(nóng)作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個(gè)秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。在秸稈資源量豐富、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用基礎(chǔ)較好的地區(qū)，鼓勵(lì)秸稈產(chǎn)業(yè)與扶貧工作相結(jié)合。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。各級(jí)政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把秸稈綜合利用工作擺上重要議事日程。建立健全秸稈綜合利用提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn)秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。各縣區(qū)秸稈綜合利用專家組，要全面負(fù)責(zé)本縣區(qū)項(xiàng)目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動(dòng)秸稈綜合利用提升工程順利實(shí)施。

(二)落實(shí)主體責(zé)任，加大政策支持。縣區(qū)人民政府是秸稈綜合利用的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)秸稈綜合利用主體責(zé)任，根據(jù)《安徽省支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(皖政辦〔2018〕36號(hào))，強(qiáng)化秸稈綜合利用提升工程項(xiàng)目用地保障，落實(shí)稅收、電價(jià)、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。要加大用地支持力度，做好土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接工作，優(yōu)先安排秸稈電廠、秸稈收儲(chǔ)設(shè)施、秸稈固化燃料生產(chǎn)點(diǎn)、秸稈沼氣等民生工程項(xiàng)目用地，確保項(xiàng)目盡快落地。秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地，依法依規(guī)優(yōu)先辦理用地手續(xù)。繼續(xù)執(zhí)行秸稈發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)好秸稈電廠免收土地使用稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，免收秸稈運(yùn)輸車輛普通公路過路過橋費(fèi)。

(三)強(qiáng)化資金保障，規(guī)范資金使用。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定完善秸稈綜合利用提升工程項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確定項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資金保障機(jī)制，優(yōu)先保障秸稈綜合利用提升工程所需財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金示范帶動(dòng)效應(yīng)，提高資金使用效率，切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管。同一主體同一項(xiàng)目不得重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)及以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出，全部用于秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年用完。鼓勵(lì)各地除完成秸稈綜合利用提升工程約束性指標(biāo)任務(wù)外，充分利用秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼建設(shè)自選項(xiàng)目，加快推進(jìn)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)體系建設(shè)，大力推進(jìn)秸稈能源化(秸稈固化成型燃料、秸稈制氣、秸稈戶用沼氣提質(zhì)增效等)、原料化等產(chǎn)業(yè)化利用方式，培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合財(cái)政等部門出臺(tái)農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)貼辦法，明確民生工程項(xiàng)目及縣區(qū)自選項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(四)嚴(yán)格督查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。市級(jí)主管部門對(duì)各縣區(qū)秸稈綜合利用提升工程實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查和總體評(píng)價(jià)，督查和評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰;對(duì)不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒有效益的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)秸稈綜合利用提升工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(五)營(yíng)造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應(yīng)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農(nóng)作物秸稈綜合利用工作亮點(diǎn)，營(yíng)造農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平，完成預(yù)期目標(biāo)。

附件：1.2019年秸稈綜合利用提升工程目標(biāo)責(zé)任書

2.2019年秸稈綜合利用提升工程目標(biāo)任務(wù)

3.全市糧食主產(chǎn)縣(區(qū))名單