他們是河南南陽老鄉，也是焦作礦業學院校友，都從煤炭工業系統發跡。一個曾為國內安監系統“明星”，主政河南安監系統八年；另一個是國內煤炭業風云人物，執掌河南鶴煤集團11年。

二人最終都倒在河南省安監局領導崗位上。2010年5月12日，原河南省安監局局長李九成因受賄罪等，被一審判處無期徒刑；幾乎與此同時，2010年4月30日，原河南省安監局黨組書記李永新被有關部門“雙規”。

在李永新被“雙規”當晚，其曾主政的鶴煤公司門口，密集的鞭炮聲響起，有群眾打出“中原巨貪(鶴煤)李永新落網”的橫幅。

本刊記者獲悉，李永新的問題主要是他在鶴煤十余年所積聚的貪腐問題和眾親信的劣跡。

兩人倒下的背后，是被他們攪動的河南煤炭工業的江湖。其中，有權力與資本的勾結，有安監失職后的監守自盜，也有煤企老總向安監官員的華麗轉身。回顧“二李”仕途盛衰，如何重勘安監系統權力，如何建立監督制約機制，尤需深省。

李九成與李永新

1981年，兩位南陽籍年輕人在焦作礦業學院的校園里擦肩而過：初中文化的普通青工李永新作為自學成才典型，由鶴壁礦務局推薦入焦作礦業學院脫產學習；同年12月，南陽內鄉縣人李九成從焦作礦業學院采煤系地下采煤專業學成畢業。

1981年堪稱二人的人生轉折之年。當年底，25歲的李九成畢業分配到河南省煤礦廳工作，后又到鄭煤集團所屬裴溝煤礦掛職鍛煉，從此深耕河南煤礦系統，再未離開。同年，26歲的李永新作為大一新生，就讀于焦作礦業學院工業電氣自動化專業，1985年畢業后回鶴壁礦務局工作，迅即被提拔為鶴煤八礦的機電科副科長，從此一路平步青云。

他們或許不知道，就在他們入校前幾年，一位來自湖南郴州的工農兵大學生，也曾在焦作礦業學院測量專業學習達兩年之久。日后，這名叫謝光祥的學員，擔任了湖南省安監局局長，最終也在安監局長任上“落馬”。2010年3月30日，他因涉嫌受賄罪、濫用職權罪受審。

焦作礦業學院培養的這批年輕精英，迎頭趕上那個號召“領導干部知識化、年輕化”的年代。到1995年，李九成已是河南省煤炭工業廳分管全省煤炭企業安全生產工作的副廳長，而李永新當年亦走馬上任鶴壁礦務局副局長。

此時的國內煤炭行業，還處于煤炭工業部的主導之下，安全監督與行業指導部門合二為一。隨著新千年的到來，河南乃至全國煤炭行業，行業管理和安全監督領域，都在醞釀一場巨變。

1999年12月30日，國務院辦公廳印發《煤礦安全監察管理體制改革實施方案》，決定實行垂直管理的煤礦安全監察體制，設立國家煤礦安全監察局，與國家煤炭工業局一個機構、兩塊牌子。原煤炭部直屬的河北、河南等16個省級煤炭工業管理局，外加安徽、甘肅、寧夏三省區煤炭工業管理局，一同改組為煤礦安全監察局，作為國家煤礦安全監察局的直屬機構。

2000年5月25日，全國重點產煤省河南成立煤礦安全監察局，下設鄭州、平頂山、鶴壁、洛陽、商丘五個辦事處。44歲的李九成由原來的煤炭工業局副局長，轉任新成立的煤監局局長。

李九成接手的是一個正廳級單位，原來由勞動等部門負責的煤礦安全監察職能，此時均轉由煤礦安全監察局承擔。新單位獲得的六大授權中，既包括“查處煤礦傷亡事故”，也包括“查處不符合安全生產標準的煤炭企業”。

中國傳統煤炭行業政企不分的局面也在此刻發生變化，公司制、股份制引入國有大型煤礦，行政色彩濃厚的鶴壁礦務局于1999年底改制為鶴壁煤業(集團)公司(下稱鶴煤)，原鶴壁市礦務局局長李永新出任董事長。

至此，“二李”隨著監管體制和企業制度的劇變，完成了他們一生中最重要的轉型。2000年底，鶴煤控股的鶴煤股份公司成立，在眾多領導的題詞中，新走馬上任的河南煤監局局長李九成應李永新之邀，為其題詞“拼搏進取，勇創一流”。

2002年，李九成出任河南安監局和煤監局“雙料局長”，在此后安監系統領導視察鶴煤的記錄中，常見李永新和陪同前來的李九成比肩合影。

監管權被出售

要洞悉河南安監尤其是煤監領域的奧妙，2005年是一個絕佳窗口。

這一年的2月，國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局，同時單設由國家安全生產監督管理總局管理的國家煤礦安全監察局。面對頻發的礦難，國家層面開始強化安監、煤監系統的權力。

很多人一度從李九成身上，看到了鐵腕整治河南煤業亂局的希望。在2005年一次傳達《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的會議上，李九成突然拋開講稿，情緒激動地警告全省煤礦主尤其是小煤礦主：“今后煤礦出了事，就是跑到天邊，也要把你抓回來！”

2005年10月3日4時45分，鶴煤下屬的二礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，當班下井55人，升井21人，其中19人受傷、34人遇難。其中竟有父子2人、兄弟2人同時遇難。國家安監總局通報認為：該礦在通風瓦斯管理、生產管理、勞動組織管理、干部下井帶班等方面存在嚴重漏洞和問題。

由于遇難人數眾多，國家層面曾一度迅速派出調查組進駐鶴煤進行調查，國務院調查組由國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘親任組長，而代表河南省安監的李九成則是七個副組長之一。但是，事后的追責卻疲軟無力。

整個事故處置的公開報道中，并未見時任鶴煤董事長的李永新的身影。知情人士稱，李永新在調查組進駐后，私下活動頻繁，而他能夠在事件追責中得以幸免，與李九成的交情發揮了重要作用。

有遇難礦工家屬向本刊記者介紹，事故發生后，遇難礦工遺體被強制火化，每戶領到一次性補償款21萬元。他們對事故的追責十分不滿：不僅作為鶴煤“一把手”的李永新未受任何追懲，二礦礦長也在被拘留半個月后即釋放，雖被免去礦長職務，但隨即又上調集團總部任職。

有舉報材料稱，李九成在被“雙規”后曾供述，在“10·3”礦難的處理階段曾接受李永新200萬元賄賂。本刊記者查證發現，這一情況在李九成案相關司法文書中并未提及，進一步情況還有待相關部門對李永新案的深入查證。

2006年底，鶴煤“10·3”礦難調查結束，該礦難被認定是一起責任事故，最后處理結果為：兩名工人—當班打眼員和炮眼驗收員被移交司法機關處理，其他22人獲黨紀、政紀處分。

鶴煤在事故中責任被認定為“對干部職工安全生產教育不到位”。其中，鶴煤內地位次于董事長李永新的鶴煤總經理、黨委副書記郅公平，被認定“對事故的發生負有重要領導責任”，被給予行政警告處分。這是此次事故中被處理的最高級別官員。

李九成案的判決材料顯示，2005年之后，身負安全監察重任的李九成，曾多次在金錢驅使之下，對一些安全事故刻意淡化處理、在事故追責時為他人行以方便。

2006年上半年，河南省原田發展集團大劉山煤業分公司西井發生特大瓦斯爆炸事故。事故之初，礦方的通報傷亡情況為5死7傷。后續查處發現，此次事故至少造成10人死亡，18人受傷。礦方對該事故存在著重大瞞報嫌疑。此次事故處理中，該公司總經理馬光躍受到李九成的“幫助”，在追責時得以從輕發落。后來，李九成得到了馬光躍2萬英鎊的回報。

2007年3月22日，河南省汝城市商酒務煤礦發生特大透水安全生產事故，造成15人死亡。事故發生后，該礦竟隱瞞不報，銷毀入井記錄、技術資料，阻止遇難人員家屬舉報，甚至有部分責任人員逃匿。而該礦所在的小屯鎮黨委書記劉東方和鎮長張紅偉，為逃避責任追究，籌集現金10萬元，通過中間人行賄李九成。收下錢款的李九成遂在二人的處理中大開“綠燈”。

李九成“落馬”前后

作為監管者的李九成出售監管權之路，終于緩步走到盡頭。2007年12月，與李九成關系十分密切的河南磴槽集團董事長袁占國被河南省紀委調查。李九成知悉此事后，十分惶恐，準備出逃。

據相關司法機關查證，2008年元旦前后，李九成以需要活動經費為由，讓平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇為其準備200萬元現金，作為出逃費用。李九成特別叮囑，該款要隨時可以取用。

后來，李九成放棄了出逃念頭，開始全力準備應付接下來的調查。他讓陳宏宇送來40萬元現金到自己辦公室，然后將此40萬元交給安監局辦公室的工作人員，稱這是此前自己收受的禮金，要求補上登記冊，偽造成早已上交。

2008年2月，李九成被“雙規”。隨著調查的推進，與李九成有關的部分權錢交易的事實逐漸浮出水面。此時，仍任職鶴煤董事長的李永新，因與李九成關系密切，也被相關部門傳去接受問話，但調查當時并未見下文。

據知情人士稱，鶴煤礦難后的2005年到2007年里，李九成還曾多次收受李永新賄賂的古董、字畫，折合人民幣高達120萬元。不過，這些情況未獲得李九成案相關司法材料的證實。

盡管如此，李九成被查實的受賄情節已十分驚人。法院最后審理認定：李九成收受、索取現金、干股53次，共計1889.87萬元人民幣、1萬美元、3萬英鎊、23萬元人民幣轎車一部。其中，李九成主動索賄就有22次之多，索賄所得金額達1696.87萬元人民幣。

李九成的涉案金額，絕大部分來自于河南新磴集團董事長謝康興送上的現金、干股以及紅利。李九成為謝康興提供的幫助，包括辦理煤炭安全生產許可證、協調糾紛、資金保障等方面。

李九成由此得到的“好處”頗豐：2003年7月和2006年6月，李九成先后兩次向謝康興索要現金150萬元。1997年，李九成向謝康興索要登封市煤炭發展有限公司的20%干股，干股價值480萬元，并分得紅利907.385531萬元。2005年4月，李九成向謝康興索要河南華電投資有限公司24%的干股，價值600萬元。通過華電公司的投資，李九成間接持有謝康興另一公司12%的股份，價值1200萬元。

河南省磴槽集團董事長袁占國亦與李九成案聯系密切。法院審理認定，2000年至2007年，李九成索要、收受袁占國送上的現金共計117萬元人民幣、1萬美元。李九成還收受了袁占國兩處煤礦的干股，分別獲紅利27萬元和14萬元。

由此，李九成在煤炭資源劃撥、煤礦安全生產檢查、協調煤炭資源等方面為袁占國提供了大量便利條件。

如何監督監管者

作為國家安監總局升格后的“第一要案”，李九成案暴露了安監要員位高權重卻缺乏監督的現狀。

案發前，李九成擔任河南省安全生產監督管理局兼河南煤礦安全監察局局長—這也是中國目前安監系統的真實側影：在國家局層面，安監總局和煤監總局合署辦公，煤監局長同時也是安監局的黨組成員。而在地方上，兩個單位則往往“兩塊牌子，一套人馬”，局長也常是“雙料局長”。

李九成治下的兩個“監督管理局”，分工如下：河南煤礦安全監察局，負責對不符合安全生產標準的煤礦企業進行查處，依法組織或參與煤礦事故的調查處理，同時負責煤礦安全生產許可證的頒發管理。河南省安全生產監督管理局，負責組織省政府特大事故調查處理和辦理結案工作。

換言之，前者在煤礦安全許可證發放上“一言九鼎”，后者則執掌著安全事故查處的“生殺大權”。

安監系統內部人稱“九成哥”的“雙料局長”李九成，在手握上述兩項大權后，并未“把持住”。李九成13項犯罪事實中，首先便是利用自己手頭執掌的煤炭資源劃撥、審批，以及煤礦安全生產許可證辦理上的職權，為行賄人提供便利。

2007年11月，鄭州煤炭工業集團蘆溝煤礦二五西井有限責任公司董事長楊建民，為順利辦理煤礦安全生產許可證，給李九成送上現金10萬元。李九成收下并允諾在辦理許可證時給以方便。隨后，李九成簽發了同意楊的煤礦報請國家煤礦安監局的文件。

這并非孤例。李九成案判決書顯示，在行賄李九成之后，平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇、河南鑫祥貿易有限公司董事長司國臣，都享受過李在煤礦安全生產許可證辦理上的特別照顧。

鑒于李九成案教訓，2008年之后，河南安監系統的領導班子有意將職權分散，安監局局長和煤監局局長不再合一，安監局局長也不再兼任局黨組書記。令人始料未及的是，這一調整，卻給了李永新從國企老總轉身為安監官員的契機。

2008年3月28日，河南省政府發布公告，免去李九成職務， 河南省安監局局長一職由原河南省煤炭工業管理局常務副局長張國輝接任。2008年7月11日，鄭煤集團公司黨委書記、董事長牛森營被任命為河南煤礦安全監察局局長、黨組書記。

安監干部大調整的同時，河南煤炭工業領域開始了戰略重組。2008年12月5日，經河南省委、省政府批準，鶴煤集團與永煤集團、焦煤集團、中原大化、省煤氣集團五家單位一起重組為河南煤業化工集團。

重組后，原任中原煤化集團董事長、鶴煤集團董事長的李永新去職，在家賦閑近三個月。2009年3月，李永新被任命為河南省安監局副局長，并兼任黨組書記。在鶴煤下屬為他舉行的送別晚宴上，有人聽到李永新黯然神傷地說：“今天離開了鶴煤，我已做好‘進去’的準備。”

在河南安監任上，李永新只待了短短一年。這期間，不斷有人上告李在鶴煤期間的腐敗問題，李永新在焦作礦業學院的兩位校友—正廳級安監高官李九成和謝光祥，也分別于2009年12月11日和2010年3月30日，被押上法庭的被告席。

2010年初，河南省紀委在接到大量群眾舉報后，開始調查李永新問題。李最后一次在公開場合露面，是2010年4月26日：媒體記錄了他冒雨在河南省濟源市檢查安監工作的身影。此后的4月30日上午8時，李永新在其河南安監局的辦公室內，被紀委“雙規”。

十二天后，李九成受賄案在河南省商丘市一審宣判，李被判無期徒刑，剝奪政治權利終身。李九成辯護律師向本刊記者證實，李九成對于一審判決結果表示滿意，決定不再上訴，一審判決隨之生效。

而李永新案，一切才剛剛開始。

本刊記者張伯玲對此文亦有貢獻