近日，光伏扶貧連迎兩大政策利好。

光伏扶貧利好扎堆

一是2月19日，財政部、國務院扶貧辦聯合下發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好光伏扶貧促進增收工作的通知》(國開辦司發【2020】3號)，二是2月25日，財政部、國家發改委、國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第三批光伏扶貧項目)的通知》(財建〔2020〕13號)。

第一份文件明確，要及時劃撥光伏扶貧收益到村，完善收益分配明確使用方向，多渠道開發就地就近就業崗位，規范收益分配使用程序，強化收益分配使用監管，加強電站運行維護管理等六方面要求。第二份文件則顯示，總量11.178GW光伏扶貧電站納入第三批補貼目錄，意味著補貼資金將獲得優先撥付。

發布時點上看，從國開辦司發【2020】3號文件到財建〔2020〕13號文件，兩份文件的下發僅隔5天左右，相對迅速而又及時。這表明對光伏扶貧來說，政策傾斜的強度相對較高。

財政部力挺戶用光伏

實際上，除了對光伏扶貧之外，國家對戶用光伏的政策和資金傾斜力度也比較大，這對戶用光伏來說是一個積極的信號，暗示戶用光伏正式去補貼或晚于集中式光伏電或工商業分布式。

首先，不妨先看一下財政部這則文件。

2月3日，財政部、國家發改委、國家能源局聯合下發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》，就完善非水可再生能源現行補貼方式進行了統籌規劃。

“能源100”注意到，在“完善市場配置資源和補貼退坡機制”的政策安排中，三部委就光伏電站、工商業分布式光伏與戶用光伏的補貼退貼退坡要求存在微妙的不同。

從措辭語氣上看，三部委對光伏電站、工商業分布式的去補貼、平價上網的要求顯然強于戶用光伏，具體原文如下：

(四)持續推動陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏價格退坡。繼續實施陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏等上網指導價退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏盡快實現平價上網。

(五)積極支持戶用分布式光伏發展。通過定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發自用、余電上網”模式的戶用分布式光伏設備。同時，根據行業技術進步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調整自然人分布式光伏發電項目定額補貼標準。

此外，在這份財政部官網發布的重磅文件中，出現了“積極支持戶用分布式光伏發展”的措辭，財政部力挺戶用光伏的政策傾向不言自明。

戶用光維持補貼政策連續性可期

近年，政策加碼接力加快了戶用光伏市場的爆發。

2019年5月30日，國家能源局下發了2019年光伏發電管理方案，優化了國家項目補貼管理，戶用光伏項目實施單獨管理。自此，戶用光伏由“臨時工”正式轉為“體制人”，這一悄然變化徹底激活了市場。

盡管2019年光伏新政下發相對較晚(當年5月30日下發)，但全國多地用戶的裝機熱情不減。數據顯示，截至2019年10月底，全國新增戶用光伏裝機量突破了500萬千瓦大關，成為2019年光伏裝機市場快增長的重要力量。

眾所周知，補貼是撬動戶用光伏裝機猛增的催化劑之一。

根據相關規定，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設，兩項合計不突破30億元預算總額。

據《國家發展改革委關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號)規定，納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。

光伏電價政策草案或預留空間

在補貼政策傾斜下，戶用光伏市場取得突破性增長，給維持補貼政策的連續性留下了可操作空間。

前不久，2020年光伏電價政策草案下發。國家發改委價格司《關于2020年光伏電站政策征求意見稿》顯示，納入國家財政補貼范圍的一、二、三類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.33元(含稅，下同)、0.38元、0.47元，工商業分布式上限價格為0.05元/千瓦時，戶用電價暫時未定。

此前行業協會、企業討論的電價標準為0.07元-0.08元/千瓦時區間。

市場人士指出，《意見稿》沒有敲定戶用電價，原因可能是多方面的，其中，或不排除為2021年電價預留空間的可能。電價定的過高，市場會增長過快，引發一些質量問題。若電價定的過低，封殺未來電價政策制定空間，剛興起2年的戶用市場可能因此而突踩“急剎車”，導致市場出現“忽熱忽冷”的局面。因此，相對于光伏電站、工商業分布式，戶用光伏還需要繼續保持補貼的延續性。

能源局官宣：補貼計劃持續到2022年

對于光伏補貼退坡，2018年11月2日，國家能源局召開太陽能發展“十三五”規劃中期評估成果座談會。會上，國家能源局新能源司的主管領導表示，補貼計劃將持續到2022年，不會一刀切的推進平價上網進程。

此外，國家能源局還承諾，光伏是國家重點支持發展的清潔能源，未來更會支持，絕不會變化。

三部委討論政策言語“曖昧”

不過，隨著光伏發電技術的進步，去補貼的進程正在加快。

據報，此前財政部、國家發改委、國家能源局在《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》征求意見座談會上就曾明確，到2021年，陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏將全面取消國家補貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。

也就是說到2021年，光伏電站、工商業分布式將全面取消國家補貼，戶用光伏是否有補貼還存在變數。

從市場動向來看，發展戶用光伏正當時。

近日，繼特斯拉高調宣布進軍戶用光伏市場之后，晶科能源也已開發出了專門用于戶用屋頂市場的Tiger N型全黑組件，計劃今年內在歐洲、日本、澳洲、東南亞和中國市場大力拓展其光伏戶用屋頂業務。

資深光伏人士稱，今年可能是戶用光伏發展最好的一年，但不大會是戶用光伏爆發的最后一年。2021年光伏電站、工商業分布式都有可能完全去補，戶用光伏卻可能是個大大的例外。