近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第三批光伏扶貧項(xiàng)目)的通知》(財(cái)建〔2020〕13號(hào))，并于2月25日在官網(wǎng)公布。

本次共71820個(gè)項(xiàng)目、近11.18GW光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)助目錄，其中扶貧規(guī)模約7.05GW，將惠及7.18萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶。加上前兩批，共計(jì)超過(guò)21.8GW光伏扶貧項(xiàng)目納入補(bǔ)助目錄，其中14GW扶貧規(guī)模將享受補(bǔ)貼優(yōu)先足額發(fā)放的“特權(quán)”。

從地區(qū)分布看，安徽有17714個(gè)項(xiàng)目被納入補(bǔ)助目錄，河北17200個(gè)項(xiàng)目緊隨其后，云南、黑龍江、甘肅、遼寧、河南、江西入圍項(xiàng)目數(shù)均在2000個(gè)以上。而對(duì)于貴州、江蘇、廣東、湖南等省份而言，入圍光伏扶貧補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目數(shù)不超過(guò)10個(gè)。

值得注意的是，上述地區(qū)實(shí)際建成的扶貧項(xiàng)目數(shù)可能并不少。以湖南為例，根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氜k于2018年9月發(fā)布的《關(guān)于全省村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的公示》，全省共4911個(gè)建檔立卡貧困村欲采用建設(shè)村級(jí)電站的方式實(shí)現(xiàn)脫貧，計(jì)劃建設(shè)扶貧電站387MW。考慮到公示的電站規(guī)模多數(shù)在60-180kW，建設(shè)速度較快，正常情況下湖南省已基本完成扶貧電站并網(wǎng)工作。

如果沒(méi)有納入補(bǔ)助目錄，貧困村、貧困戶的收益如何保障?筆者嘗試聯(lián)系了其中幾個(gè)貧困村。一位村干部介紹，該村擁有一座60kW村級(jí)電站，于2018年9月30日并網(wǎng)發(fā)電，過(guò)去一年累計(jì)發(fā)電超過(guò)4萬(wàn)kWh，但只能拿到約0.45元/kWh的電費(fèi)(即煤電電價(jià))，國(guó)家補(bǔ)貼尚未到位。當(dāng)?shù)毓╇姽局赋觯摯宸鲐氹娬旧形催M(jìn)入國(guó)家補(bǔ)助目錄，無(wú)法拿到財(cái)政補(bǔ)貼。另一個(gè)村的村干部也表示，扶貧電站于2018年8月并網(wǎng)發(fā)電，電費(fèi)每季度結(jié)算一次，但國(guó)家補(bǔ)貼還在等待有關(guān)政策。

類似的情況還有很多。有研究機(jī)構(gòu)透露，許多省份光照資源很一般，但扶貧電站數(shù)量較多，且超過(guò)半數(shù)未納入補(bǔ)貼目錄，貧困村收益被迫減半，脫貧存在困難。多個(gè)縣級(jí)供電公司營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人也證實(shí)，對(duì)于沒(méi)有納入國(guó)家補(bǔ)助目錄的電站，他們只能以煤電標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算。

電網(wǎng)公司相關(guān)人員指出，未進(jìn)入目錄的扶貧項(xiàng)目只能等待下一批補(bǔ)助目錄發(fā)布，具體進(jìn)度取決于各級(jí)主管部門的工作情況。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“這些都進(jìn)了國(guó)家扶貧信息系統(tǒng)的，理論上應(yīng)該分批可以獲得補(bǔ)貼。”

按照《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》的規(guī)定，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書(shū)交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先兌付補(bǔ)助資金，其他存量項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)按照相同比例統(tǒng)一兌付。對(duì)此，“智匯光伏”公眾號(hào)發(fā)表文章指出，14GW扶貧規(guī)模預(yù)計(jì)每年需要補(bǔ)貼資金72-82億元。顯然，在補(bǔ)貼資金不足、部分項(xiàng)目拖欠超過(guò)3年的情況下，劃出一筆資金給光伏扶貧讓嗷嗷待哺的電站投資企業(yè)壓力山大。但如果還有大批扶貧項(xiàng)目等待插隊(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼清單，意味著補(bǔ)貼資金缺口還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，投資企業(yè)實(shí)際到手的補(bǔ)貼比例可能繼續(xù)被壓縮。

一邊是貧困戶、貧困村收益銳減的尷尬，一邊是光伏企業(yè)補(bǔ)貼資金拖欠的困境。如何破局?期待相關(guān)主管部門做出最終決斷。