目前美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)則制定者均在積極探索分布式儲(chǔ)能參與批發(fā)電力市場(chǎng)的模式與機(jī)制，為國(guó)際上其他分布式儲(chǔ)能市場(chǎng)修改相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則提供了相應(yīng)借鑒。

美國(guó)

在消除儲(chǔ)能和分布式能源參與電力市場(chǎng)障礙方面，美國(guó)從技術(shù)和電力市場(chǎng)規(guī)則兩方面著手進(jìn)行解決。在技術(shù)方面，美國(guó)能源部推出“分布式能源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化計(jì)劃”(the network optimized distributed energy systems program，NODES)，對(duì)虛擬儲(chǔ)能資源的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用給予資金支持，開發(fā)能夠靈活調(diào)控并優(yōu)化儲(chǔ)能等分布式能源應(yīng)用的系統(tǒng)，以提升電網(wǎng)穩(wěn)定接納分布式能源的水平，同時(shí)保證用戶用電質(zhì)量不受影響。在電力市場(chǎng)規(guī)則方面，F(xiàn)ERC 先后于2013 年發(fā)布792 號(hào)法令簡(jiǎn)化小型發(fā)電設(shè)備的并網(wǎng)流程，2015 年發(fā)布745 號(hào)法令允許消費(fèi)端能源產(chǎn)品和服務(wù)參與批發(fā)電力市場(chǎng)，2016 年開始就儲(chǔ)能與分布式能源參與電力市場(chǎng)方面的規(guī)則進(jìn)行建議征集和全面修改。以下是關(guān)于這些電力市場(chǎng)規(guī)則的詳細(xì)內(nèi)容。

2013 年11 月，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)發(fā)布792 號(hào)法令，為包括儲(chǔ)能在內(nèi)的小型發(fā)電設(shè)備簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程。在政策制定期間，F(xiàn)ERC舉行了一次研討會(huì)，專門解決儲(chǔ)能裝置是否能被定義為小型發(fā)電設(shè)備(依照并網(wǎng)規(guī)程和協(xié)議能夠發(fā)電的設(shè)備)的問題。最終792 號(hào)法令將小型發(fā)電設(shè)備定義為：并入電網(wǎng)后，能夠發(fā)電/存儲(chǔ)電力、最大輸出功率不大于20 MW的設(shè)備。重新定義的小型發(fā)電設(shè)施包括儲(chǔ)能技術(shù)，對(duì)儲(chǔ)能未來的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，為儲(chǔ)能以何種身份、流程并入FERC管轄的電網(wǎng)指明了道路。

2015 年12 月，美國(guó)最高法院對(duì)745號(hào)法令進(jìn)行了修訂，允許包括需求響應(yīng)在內(nèi)的消費(fèi)端能源產(chǎn)品和服務(wù)參與批發(fā)電力市場(chǎng)，并且可以獲得與傳統(tǒng)發(fā)電資源相同的補(bǔ)償。法案的修訂一方面使得工商業(yè)和居民用戶端應(yīng)用的新型能源技術(shù)可以獲得更多報(bào)酬，激發(fā)光伏、儲(chǔ)能、能源管控等消費(fèi)側(cè)能源技術(shù)市場(chǎng)的快速發(fā)展。另一方面增強(qiáng)了需求響應(yīng)、分布式發(fā)電、儲(chǔ)能等用戶側(cè)需求響應(yīng)資源相對(duì)于傳統(tǒng)化石燃料和集中式發(fā)電站的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了電力價(jià)格的下降。

2016 年， 加利福尼亞獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(CAISO)、賓州-新澤西-馬里蘭州際聯(lián)合電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(PJM)、紐約獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商MYISO紛紛向FERC提出建議，申請(qǐng)修改其市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)分布式能源聚合參與電力市場(chǎng)交易。為了響應(yīng)這些提案，2016 年11 月，F(xiàn)ERC發(fā)布了市場(chǎng)規(guī)則修改建議公告，針對(duì)如何消除電儲(chǔ)能和分布式能源聚合參與批發(fā)電力的障礙提出建議。公告首先明確了電儲(chǔ)能的定義，即“電儲(chǔ)能指存儲(chǔ)來自電網(wǎng)的電力、稍后再送電給電網(wǎng)的各種儲(chǔ)能技術(shù)，包含電池、飛輪、壓縮空氣儲(chǔ)能、抽水蓄能等，且該定義與容量大小無關(guān)，與其在電力系統(tǒng)中的安裝位置也無關(guān)。”針對(duì)分布式能源聚合，F(xiàn)ERC 提出要求每個(gè)RTO/ISO 都明確分布式能源聚合商的定義，并將其作為一類市場(chǎng)參與者，能夠在現(xiàn)有的模式下參與到批發(fā)電力市場(chǎng)中。公告還從分布式能源聚合參與電力市場(chǎng)的資格、安裝位置、容量要求、參與方之間的協(xié)調(diào)、協(xié)議等方面提出的建議，見下表。

表：FERC關(guān)于分布式資源聚合如何參與電力市場(chǎng)的規(guī)則修改建議

2018 年2 月，F(xiàn)ERC 發(fā)布841 法令的草案‘Final Rule on Electric Storage Resource Participation in Markets Operated by Regional Transmission Organisations,or RTOs, and Independent System Operators, or ISOs’，正式要求RTOs和ISOs 建立相關(guān)的批發(fā)電力市場(chǎng)的模式、市場(chǎng)規(guī)則，包括儲(chǔ)能技術(shù)參數(shù)，參與市場(chǎng)的規(guī)模要求以及資格等，以使儲(chǔ)能可以參與RTOs/ISOs 運(yùn)營(yíng)的所有電力市場(chǎng)。針對(duì)市場(chǎng)參與模式、市場(chǎng)規(guī)則的建立，F(xiàn)ERC提出了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：①在該模式下，儲(chǔ)能資源必須能夠合法地在RTOs/ISOs 市場(chǎng)(包括容量，能量和輔助服務(wù)市場(chǎng))中提供所有其具備技術(shù)能力的服務(wù);②電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須能夠調(diào)度儲(chǔ)能資源，且儲(chǔ)能資源能夠以買方和賣方的身份按照電力批發(fā)市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)來結(jié)算;③儲(chǔ)能的物理屬性和運(yùn)行特性必須通過競(jìng)標(biāo)指標(biāo)或其他方式被考慮計(jì)入;④規(guī)模大于100kW的儲(chǔ)能資源必須具備參與市場(chǎng)的法定資格(但是RTOs/ISOs 可以設(shè)置一個(gè)更低的門檻)。

同時(shí)FERC啟動(dòng)新的規(guī)則制定程序，針對(duì)分布式資源聚合公開征求建議。2018 年4 月，F(xiàn)ERC 召開分布式能源技術(shù)討論會(huì)，針對(duì)分布式能源聚合的位置要求、分布式能源的互聯(lián)與電網(wǎng)接入、位于多個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的分布式能源聚合的可行性、針對(duì)同一個(gè)服務(wù)的雙重補(bǔ)償、分布式能源的數(shù)據(jù)及建模，聯(lián)邦與州監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管界限的明確以及各主體之間，包括RTO/ISO，分布式能源聚合商和配網(wǎng)公用事業(yè)等之間的協(xié)調(diào)等問題展開了討論。此次會(huì)議后， FERC收到了超過50 多份意見與建議，截止到本篇文章完稿之際，F(xiàn)ERC還處于吸收與評(píng)估這些建議并制定下一步工作計(jì)劃的階段。

英國(guó)

與美國(guó)FERC發(fā)布的一系列法案不同，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)英國(guó)燃?xì)馀c電力辦公室和英國(guó)商務(wù)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部于2017 年7 月發(fā)布的“英國(guó)智能靈活能源系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略”(以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略”)，主要從“消除儲(chǔ)能發(fā)展障礙”、“構(gòu)建智能能源的市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式”、“建立靈活性電力市場(chǎng)機(jī)制”三個(gè)方面入手推動(dòng)英國(guó)構(gòu)建智能靈活能源系統(tǒng)，并制定了推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的一系列行動(dòng)方案，是推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)并解決英國(guó)電力系統(tǒng)面臨問題的最主要的綱領(lǐng)性文件。

為進(jìn)一步降低儲(chǔ)能等靈活性資源參與市場(chǎng)的門檻，“戰(zhàn)略”提出，政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)于儲(chǔ)能和需求響應(yīng)設(shè)備的準(zhǔn)入和管理要求，允許需求響應(yīng)提供方轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)備，允許其從容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取疊加收益。在“戰(zhàn)略”發(fā)布后不久，大批儲(chǔ)能項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)的重心集中到了容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)中。

而隨著2017 年12 月，英國(guó)商務(wù)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部和英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布報(bào)告，針對(duì)T-4 的容量拍賣，將時(shí)長(zhǎng)半小時(shí)的電池儲(chǔ)能的降級(jí)因數(shù)(De-rating factor) ①?gòu)南惹霸O(shè)定的96% 降低至17.89%;針對(duì)T-1 的容量拍賣，將半小時(shí)的電池儲(chǔ)能降級(jí)因數(shù)降低至21.34%，時(shí)長(zhǎng)少于4 個(gè)小時(shí)的儲(chǔ)能系統(tǒng)從容量市場(chǎng)中能夠獲得的收益減少，應(yīng)用方向也從容量市場(chǎng)迅速轉(zhuǎn)到批發(fā)市場(chǎng)、平衡市場(chǎng)等可以通過能量套利獲取收益的市場(chǎng)中。

針對(duì)這一市場(chǎng)變化，為了消除分布式儲(chǔ)能等負(fù)荷側(cè)資源參與平衡市場(chǎng)的障礙，2018 年5 月，英國(guó)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的報(bào)告，放松平衡市場(chǎng)的準(zhǔn)入。該報(bào)告提出將創(chuàng)造一類新的市場(chǎng)參與者——虛擬主導(dǎo)方(Virtual Lead Party)和一類新的平衡市場(chǎng)服務(wù)供應(yīng)單元——二次平衡機(jī)制單元(secondary balancing mechanism units，SBMU)參與平衡市場(chǎng)。其中，二次平衡機(jī)制單元可以是獨(dú)立的，也可以是聚合的資源，最小規(guī)模為1 MW。為了便于實(shí)施，未來還將對(duì)并網(wǎng)導(dǎo)則進(jìn)行進(jìn)一步修改，簡(jiǎn)化和明確聚合商參與平衡市場(chǎng)的流程。

德國(guó)

德國(guó)在“社區(qū)儲(chǔ)能模式”、“虛擬電廠模式”等方面的探索較早，而在分布式儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)方面也暴露過很多制度方面的障礙。近年來，德國(guó)也開始嘗試通過調(diào)整市場(chǎng)規(guī)則，為分布式儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)提供便利，其中影響較大的是德國(guó)聯(lián)邦電網(wǎng)管理局對(duì)二次調(diào)頻和三次調(diào)頻的競(jìng)價(jià)時(shí)間和最低投標(biāo)規(guī)模進(jìn)行的調(diào)整。

針對(duì)競(jìng)價(jià)時(shí)間，自2018 年7 月起，二次調(diào)頻和三次調(diào)頻的競(jìng)價(jià)時(shí)間由每周改為每日進(jìn)行。同時(shí)，其供應(yīng)時(shí)間段也由原來的“每天2段、每段12小時(shí)”，改為“每天6 段，每段4小時(shí)”。競(jìng)價(jià)在交付日的前一周上午十點(diǎn)開始，在交付日前一日的上午八點(diǎn)結(jié)束。

針對(duì)最低投標(biāo)規(guī)模，自2018 年7 月起，經(jīng)聯(lián)_邦電網(wǎng)管理局許可的小型供應(yīng)商有機(jī)會(huì)提供低于5 MW(原先要求的最小規(guī)模)的二次調(diào)頻和分鐘調(diào)頻服務(wù)，如1MW、2MW、3MW等，前提是該供應(yīng)商在每個(gè)調(diào)頻區(qū)域、每個(gè)供應(yīng)時(shí)間段，針對(duì)每個(gè)調(diào)頻產(chǎn)品，只能以單一競(jìng)價(jià)單元參與報(bào)價(jià)，以防止大儲(chǔ)能電站拆分成小單元參與競(jìng)價(jià)。

這些規(guī)則修改能夠讓可再生能源設(shè)備、需求側(cè)管理系統(tǒng)、電池儲(chǔ)能設(shè)備等裝機(jī)功率較小的運(yùn)營(yíng)商有機(jī)會(huì)進(jìn)入輔助服務(wù)市場(chǎng)，每天的競(jìng)價(jià)和更短的服務(wù)供應(yīng)窗口允許可用的儲(chǔ)能容量參與更多目標(biāo)市場(chǎng)，能夠更有效的激發(fā)聚合的儲(chǔ)能容量獲得收益疊加。

澳大利亞

在推動(dòng)分布式儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易方面，澳大利亞主要從開放更多市場(chǎng)、維持公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)建新的主體身份等角度進(jìn)行規(guī)則的修改。

在開放更多市場(chǎng)方面，2016 年11 月24 日，澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)(AEMC)發(fā)布“國(guó)家電力修改規(guī)則2016”，將輔助服務(wù)從現(xiàn)有供應(yīng)來源體系中“解綁”出來，并開放給新的市場(chǎng)參與者，即，大型發(fā)電企業(yè)以外的、市場(chǎng)化的輔助服務(wù)提供商。澳大利亞調(diào)頻輔助服務(wù)規(guī)則修訂后，市場(chǎng)參與者既可以在一個(gè)地點(diǎn)提供輔助服務(wù)，也可以將多個(gè)地點(diǎn)的負(fù)荷或機(jī)組集合起來提供服務(wù)。該規(guī)則于2017 年7 月開始實(shí)行，大大增加了儲(chǔ)能參與澳大利亞電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，不僅有助于增加澳洲調(diào)頻服務(wù)資源的供應(yīng)，還能夠降低調(diào)頻服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

在創(chuàng)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，2017 年8 月，澳大利亞市場(chǎng)能源委員會(huì)(AEMC) 發(fā)布“National Electricity Amendment Rule2017(Contestability of energy services)”，要求：①限制電網(wǎng)擁有或控制用戶側(cè)資源，允許消費(fèi)者更多地控制其資產(chǎn)的使用;②限制配網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商利用用戶側(cè)資源獲取不合理收益(不被監(jiān)管者允許獲得的收益)。配網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)從消費(fèi)者或其他能源供應(yīng)商處購(gòu)買這些服務(wù);③提高能源監(jiān)管框架的清晰度和透明度，界定受到經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的能源服務(wù)的范圍，明確能源市場(chǎng)開放的邊界;④激發(fā)并鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將有助于先進(jìn)能源解決方案的創(chuàng)新和應(yīng)用;⑤防止配電公司為使電網(wǎng)利益最大化而限制用戶側(cè)資源提供多重服務(wù);⑥支持消費(fèi)者通過市場(chǎng)方式選擇能源供應(yīng)方式。該規(guī)則的發(fā)布旨在通過界定用戶側(cè)資源的所有權(quán)和控制權(quán)，明確用戶側(cè)資源可以提供的服務(wù)，來保護(hù)用戶側(cè)資源在參與電力市場(chǎng)過程中遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)。

除此之外， 目前澳大利亞市場(chǎng)規(guī)則制定者AEMC正在進(jìn)行規(guī)則修改，希望通過創(chuàng)建一個(gè)新的市場(chǎng)注冊(cè)主體——需求響應(yīng)服務(wù)供應(yīng)商DRSP，使得需求響應(yīng)資源能夠直接在批發(fā)市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)價(jià)，為需求側(cè)帶來更多、更透明的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠?yàn)榕l(fā)市場(chǎng)引入更多競(jìng)爭(zhēng)，防止價(jià)格虛高、維護(hù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定。

總結(jié)

考慮到分布式儲(chǔ)能大量散落在用戶端，如何通過聚合大量分布式儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易成為多個(gè)國(guó)家研究的重點(diǎn)。目前，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等國(guó)家正在著手通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)模門檻、設(shè)定新的市場(chǎng)主體、為分布式儲(chǔ)能開放更多市場(chǎng)等方式，消除分布式儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的障礙。但由于分布式儲(chǔ)能涉及到不同類型、不同工況、不同技術(shù)特性的技術(shù)設(shè)備，涉及儲(chǔ)能設(shè)備所有者、聚合商、配網(wǎng)公司、RTO/ISO 等不同的市場(chǎng)主體，同時(shí)也涉及用戶賬單管理、能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等多類收益來源，因此未來還需要在技術(shù)、模式、政策以及市場(chǎng)規(guī)則等方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)與優(yōu)化，以達(dá)到最大化發(fā)揮分布式儲(chǔ)能價(jià)值的任務(wù)與目標(biāo)。