近日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，2019年北京市降塵量均值為5.8噸/平方公里·月，同比下降22.7%，超額完成2019年初確定的6.5噸/平方公里·月的目標(biāo)任務(wù)。北京市揚(yáng)塵污染防治工作取得階段性進(jìn)展。

“量大面廣”是北京市揚(yáng)塵源的主要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市建筑開發(fā)面積多年維持在2億平方米左右，市政、交通、水務(wù)、園林等工程廣泛分布，各類道路里程接近3萬公里，裸地面積總體維持在200-600平方公里之間。施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵影響相互疊加，揚(yáng)塵污染防治工作壓力巨大。最新一輪的細(xì)顆粒物(PM2.5)源解析結(jié)果表明，揚(yáng)塵對北京市PM2.5排放貢獻(xiàn)率達(dá)16%，超過燃煤和工業(yè)，是僅次于機(jī)動(dòng)車的本地第二大排放源。

多措并舉揚(yáng)塵污染治理見實(shí)效

為推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治工作，北京市堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，探索創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，多措并舉打組合拳，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染治理效果與精細(xì)化管理水平同步提升。

高位統(tǒng)籌推進(jìn)。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次就揚(yáng)塵問題作出批示，并在區(qū)委書記月度點(diǎn)評會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評。結(jié)合本市實(shí)際，提出“平臺(tái)共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”的工作方針。多次深入一線開展大氣污染防治“雙調(diào)研”，帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長”，部署指導(dǎo)揚(yáng)塵污染防治工作。

完善頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《北京市揚(yáng)塵管控工作意見》，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門的揚(yáng)塵污染防治工作職責(zé)以及相關(guān)行業(yè)工作方案。各區(qū)及時(shí)跟進(jìn)，出臺(tái)區(qū)級(jí)揚(yáng)塵污染防治工作意見或方案，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)及要求。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)調(diào)度，定期召集市級(jí)有關(guān)部門召開揚(yáng)塵管控工作聯(lián)席會(huì)，共同研究問題，協(xié)調(diào)對策，推進(jìn)落實(shí)；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通過約談告誡、通報(bào)批評、停止投標(biāo)資格、列入“黑名單”等行政手段強(qiáng)化對各行業(yè)揚(yáng)塵污染問題的管理。

屬地創(chuàng)新履職。各區(qū)將揚(yáng)塵污染防治管理職責(zé)落實(shí)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制方法，積極試點(diǎn)探索。其中，朝陽區(qū)建立“一把笤帚掃到底”工作機(jī)制，統(tǒng)一制定8個(gè)街道266條道路和公共用地的清掃作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并開展深度保潔。大興區(qū)成立以主管區(qū)長為主任的揚(yáng)塵專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及七個(gè)行業(yè)揚(yáng)塵治理專班，每周拉練檢查，整合車載顆粒物監(jiān)測、道路塵土殘存量、道路塵負(fù)荷監(jiān)測三套顆粒物監(jiān)測體系，依托科技手段管控?fù)P塵污染。懷柔區(qū)強(qiáng)化工地“門前三包”管理，壓實(shí)施工單位對于工地出入口道路清掃保潔責(zé)任，明確檢查方式及罰則。

創(chuàng)新監(jiān)管手段。建成覆蓋全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)1020個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的粗顆粒物自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握全市揚(yáng)塵污染情況。構(gòu)建全市統(tǒng)一的施工工地?fù)P塵視頻監(jiān)管平臺(tái)，督促各行業(yè)規(guī)模以上施工工地安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信號(hào)統(tǒng)一接入平臺(tái)，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。通過車載走航手段，每月對全市平原地區(qū)250余個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1700條道路實(shí)施塵負(fù)荷監(jiān)測評估，不斷督促提升道路清掃保潔水平。通過高分辨率衛(wèi)星遙感監(jiān)測手段，逐月對市域內(nèi)各類裸地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對裸地?fù)P塵早發(fā)現(xiàn)、早治理。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。城管執(zhí)法部門持續(xù)加大執(zhí)法力度，2019年針對施工揚(yáng)塵類違法行為累計(jì)立案3.2萬余起，同比增長35.2%，罰款約1.5億元。另一方面，將揚(yáng)塵執(zhí)法量排名通報(bào)下沉至街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重關(guān)注粗顆粒物排名靠后街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法數(shù)量，倒逼落后區(qū)域執(zhí)法管理水平提升。

開展專項(xiàng)督察。將揚(yáng)塵管控工作納入本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮警示作用，2019年組織3批次揚(yáng)塵專項(xiàng)督察。針對屬地?fù)P塵問題突出、降塵量居高不下、排名長期靠后等問題，對4個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

加強(qiáng)信息公開。依托市屬主要媒體平臺(tái)，每半月通報(bào)全市粗顆粒物濃度排名后30名以及各區(qū)排名后3名的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月通報(bào)道路塵負(fù)荷全市前10名、城六區(qū)后10名、郊區(qū)平原地區(qū)后10名的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及全市最臟的10條道路。通過媒體曝光存在嚴(yán)重?fù)P塵問題的工程，2019年公開曝光178處，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

層層落實(shí)真抓實(shí)干扭轉(zhuǎn)落后局面

多措并舉打組合拳，真抓實(shí)干出成效。以大興區(qū)為例，2019年1、2月，大興區(qū)降塵量在全市排名倒數(shù)第二，同時(shí)，在1、2月份街鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗顆粒物(TSP)濃度的排名中，大興區(qū)有17個(gè)鎮(zhèn)街排名全市后30名，占比超過50%。

為扭轉(zhuǎn)排名靠后局面，大興區(qū)下大力氣出真招。組建“一辦七專班”，成立了主管區(qū)長牽頭的揚(yáng)塵專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，住建、市政、園林、水務(wù)、交指辦等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，成立七個(gè)行業(yè)揚(yáng)塵治理專班。主管區(qū)長每周對工地、料堆、裸地等揚(yáng)塵多發(fā)區(qū)域開展拉練檢查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立專項(xiàng)督查小組，定期對鎮(zhèn)街揚(yáng)塵治理工作開展督查檢查。建立網(wǎng)格精細(xì)化管理模式，將所有的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為731個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置環(huán)保網(wǎng)格員，實(shí)行閉環(huán)管理。搭建“三合一”系統(tǒng)，將積塵檢測、走航監(jiān)測、車載物聯(lián)網(wǎng)三套系統(tǒng)整合，為定準(zhǔn)定位揚(yáng)塵源、合理布置保潔力量提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)“以徑論塵、以克論凈”。

2019年3月以來，大興區(qū)降塵量排名情況明顯改善，且3至5月連續(xù)三個(gè)月排名全市第一。7月，大興區(qū)所有的鎮(zhèn)街粗顆粒物(TSP)濃度排名全部退出全市后30名。2019年，大興區(qū)降塵量降至5.7噸/平方公里·月，同比下降27%，揚(yáng)塵污染防治取得顯著成效。

北京市揚(yáng)塵污染防治工作取得階段性進(jìn)展，2019年北京市降塵量在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中排名第3，比2018年提升了9名，但揚(yáng)塵污染防治仍處于爬坡過坎的階段，必須持之以恒狠抓實(shí)干。2020年，全市還將進(jìn)一步深化揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)制、推進(jìn)治理技術(shù)升級(jí)、提升精細(xì)化管理水平。