為加大煤礦瓦斯防治攻堅力度,進一步夯實煤礦安全生產基礎,促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉,貴州省人民政府印發了關于強化煤礦瓦斯防治攻堅進一步加強煤礦安全生產工作的意見。(以下簡稱“意見”)

意見率先提出三個目標，一是確保煤礦瓦斯防治效果顯著提高。強化煤層零突出、瓦斯零爆炸“雙零”目標管理,煤礦瓦斯超限次數同比下降80%，煤礦瓦斯抽采利用率達到50%,堅決有效遏制瓦斯事故發生。

二是確保煤礦安全生產基礎更加牢固。公告正常生產煤礦安全生產標準化達標率100%,公告正常生產煤礦、聯合試運轉煤礦全部完成“雙回路”供電升級改造。

三是煤礦安全生產形勢明顯好轉。2020年煤礦生產安全事故起數、死亡人數大幅下降,堅決防范和遏制較大事故發生、堅決確保不發生重特大事故。

意見要求，務必圍繞六個專項行動強力開展煤礦瓦斯防治攻堅。一是實施通風系統專項行動。落實煤礦“一通三防”全覆蓋檢查要求,開展通風系統專項整治。

二是實施瓦斯地質專項行動。煤礦集中開展瓦斯地質補充勘查,探明礦區大型地質構造分布,準確掌握生產區地質構造、煤層賦存及地質條件,實現巖溶陷落柱、落差3米以上斷層“兩個全控制”。并規范編制礦井、采區、采面瓦斯地質圖和掘進面地質說明書,建立健全瓦斯地質“預測預報、預警通知、停產停掘、限制開采”制度和煤巷掘進地質預測預報循環批準進尺制度。

三是實施瓦斯參數測定和突出危險性鑒定專項行動。由煤礦與測定鑒定機構共同制定方案,測定鑒定結果及時報送省市縣行業監管部門。各級行業監管部門加強對測定鑒定工作的監督核查,市縣級行業監管部門對鑒定結果為非突出的煤層組織抽查復核,省級行業監管部門定期對全省瓦斯等級鑒定結果集中公告。

四是實施防突防爆炸措施專項行動。落實《防治煤與瓦斯突出細則》,完善以兩個“四位一體”綜合防突措施為核心的防突體系。

五是實施瓦斯抽采及計量專項行動。完善瓦斯抽采計量系統,建立抽采鉆孔測定、分析研判制度,確保每個鉆孔有效抽采,消除抽采盲區。按規定安設多功能參數計量裝置,加快推動抽采單元安設計量裝置,實現單獨計量。健全瓦斯抽采計量管理制度,定期巡查、校檢計量裝置。

六是實施監測監控系統提升專項行動。2020年全面完成監測監控系統升級改造,建成安全風險監測預警系統,實現煤礦、縣、市、省四級聯網和煤礦與煤礦企業集團聯網。

意見強調，要加強煤礦安全基礎建設全面提升安全保障能力。一是科學規劃礦區開發布局。編制煤炭資源優化配置方案,2020年6月底前完成方案編制并啟動實施,推動集中連片未配置資源、淘汰退出煤礦資源優先配置給優強企業。加快生態保護紅線、安全生產底線范圍內煤礦依法淘汰退出,加快處置長期停產停建煤礦,推動銅仁市、黔東南州等資源貧瘠區退出煤炭產業,完成國家“十三五”淘汰落后產能任務。

二是嚴格煤礦改造建設審批。加強源頭管控,嚴格開采方案設計和安全設施設計審查審批。停止審批30萬噸/年以下煤礦準備整合技改為30萬噸/年和45萬噸/年煤與瓦斯突出煤礦項目。

三是強化煤礦安全生產標準化建設。將安全生產標準化等級作為煤礦分類監管的重要依據,所有生產煤礦都必須嚴格按照標準化管理,對達標煤礦實行動態監管,確保全時達標。

四是加快煤礦智能化建設。2020年完成煤礦智能化機械化升級改造任務,生產煤礦采煤機械化率達到96%、力爭100%,輔助系統智能化、信息化服務管理和監控覆蓋率100%。

五是優化煤礦采掘接替布置。嚴格落實井下單班作業人數限員規定,采煤工作面限員25人,機械化采面檢修班限員40人,30萬噸/年、45萬噸/年煤礦掘進工作面風門以里單班作業人數限員9人。

六是提升煤礦“雙回路”供電保障能力。重點整治未能實現“雙回路”、“雙回路”中一回路T接農網、“雙回路”供電容量不能滿足安全生產需要、未按《煤礦安全規程》建設備用電源等突出問題。

七是持續提升從業人員素質。提高“五職礦長”門檻,對照標準化建設要求,建立煤礦從業人員準入標準和“三項崗位人員”、專業技術人員配備標準,嚴格煤礦從業人員準入。

八是強化煤礦企業集團和煤礦規范管理。出臺煤礦集團公司管理辦法,集團公司按照總體不得少于20人、每專業不少于3人的標準配備采礦、通風、機電、地測等專業人員,直接從事安全檢查的部室人員不得少于6人。

九是強化煤礦重大災害防治。加強煤礦防滅火安全管理,開展煤層自然發火致災因素排查治理,制定落實煤礦井上、井下防火措施和專項措施。

最后，意見還指出，要強化組織保障加強財政金融支持。2020至2025年省級財政每年新增預算安排10億元,專項支持煤礦瓦斯防治攻堅、煤礦智能化建設等,各級政府相應設立專項資金。爭取中央工業結構調整專項資金、煤礦安全改造中央預算內資金等,發揮投貸聯動、能源結構調整基金作用,鼓勵金融機構支持煤礦安全改造和智能化建設。

同時還將加強督促考核。省級層面將該項工作納入重點督查內容,實行通報、提醒、約談、問責處置機制。對隱患嚴重、防治不力、造成嚴重后果的煤礦采取限產、核減產能和不予兌現財政獎補等措施。