在江蘇省十三屆人大常委會第十五次會議上，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王天琦受省政府委托，作了關(guān)于2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2019年全省環(huán)境狀況持續(xù)向好，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例同比提高，PM2.5平均濃度同比下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增多。國家下達(dá)的約束性指標(biāo)全面完成，交出了一份較好的“環(huán)境美”五年答卷。其中，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近5年來最好，改善幅度為長三角地區(qū)最大。

國考省考斷面全面消除劣V類水環(huán)境

大氣改善幅度“長三角”最大

報(bào)告全面總結(jié)了過去一年江蘇的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境成績。其中，空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳5項(xiàng)指標(biāo)濃度均同比下降；水環(huán)境質(zhì)量方面，104個(gè)國考斷面優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)步提高，380個(gè)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例同比上升，國考省考斷面全部消除劣Ⅴ類。長江干流江蘇段10個(gè)斷面均為Ⅱ類，41條主要入江支流的45個(gè)斷面優(yōu)Ⅲ比例同比上升。同時(shí)，近岸海域海水水質(zhì)也有了明顯提升。

同時(shí)，2015年國家下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量、主要污染物減排、碳強(qiáng)度下降等9項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成。其中大氣和水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)近5年來最好水平，改善幅度在長三角地區(qū)也最為明顯。水污染防治等工作得到全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書的充分肯定。

省人大常委會環(huán)資城建委對報(bào)告的初審意見中認(rèn)為，這一成績的取得，離不開江蘇對突出環(huán)境問題的集中攻堅(jiān)。在省攻堅(jiān)辦牽頭下，各部門分工合作，對中央環(huán)保督察要求整改、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露以及省人大常委會審議通過的《2018-2020年突出環(huán)境問題清單》所列等問題均按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)，大多數(shù)整改工作已經(jīng)過半。比如長江經(jīng)濟(jì)帶國家警示片披露的“17+1”個(gè)問題已整改銷號15個(gè)，累計(jì)取締非法碼頭117個(gè)、清理岸線31公里、植樹造林16.2萬畝。省、市、縣三級電視臺專欄總計(jì)播出曝光問題點(diǎn)位4937個(gè)，通過曝光關(guān)停違法企業(yè)349家，解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。

更得益于江蘇對環(huán)境監(jiān)管體系的不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在全國率先出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，破解了之前自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)無法可依的難題。提前一年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)全覆蓋，發(fā)證數(shù)量全國第一。生態(tài)環(huán)境損害賠償累計(jì)啟動(dòng)賠償案件144件，賠償金總額5.32億元，數(shù)量全國領(lǐng)先。同時(shí)，幫扶中小微企業(yè)進(jìn)行污染治理，實(shí)行環(huán)境守法企業(yè)信任保護(hù)原則、環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名單等做法，深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，累計(jì)幫助1580家企業(yè)解決1728項(xiàng)治理難題。

為臭氧“頑疾”治理健全法律支撐

盡管評價(jià)空氣質(zhì)量的6項(xiàng)指標(biāo)有5項(xiàng)指標(biāo)都有明顯下降，但報(bào)告顯示，臭氧濃度同比呈上升趨勢，2019年以臭氧為主要污染物的超標(biāo)天數(shù)占超標(biāo)總天數(shù)較多，降水酸度和酸雨酸度都略有增強(qiáng)，全年仍有近1/3的天數(shù)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

王天琦坦言：“全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。”目前城市環(huán)境空氣中臭氧“前體物”的重要來源不僅包括汽車、摩托車等道路移動(dòng)源，也包括移動(dòng)機(jī)械、船舶等非道路移動(dòng)源的排放。報(bào)告建議，將《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》修訂為《江蘇省移動(dòng)源排氣污染防治條例》，把非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治納入其中，強(qiáng)化對機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染排放管控，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。省人大常委會環(huán)資城建委在初審意見中表示，將有序推進(jìn)《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》立法進(jìn)程，適時(shí)修訂《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，更好地健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。

同時(shí)，報(bào)告提出，把PM2.5和臭氧“雙控雙減”作為2020年的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦能源、工業(yè)、交通、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，大力實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，全省煤炭消費(fèi)量比2016年減少3200萬噸，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中重型柴油貨車3萬輛以上，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量比2015年減排30%以上。力爭今年實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度控制在43微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率不低于72%。

回應(yīng)疫情期間的社會關(guān)切

新冠肺炎疫情來勢洶洶，在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中暴露的潛在環(huán)境問題也在此次審議中得到重視。針對生物安全問題，省人大常委會環(huán)資城建委提出，要貫徹落實(shí)全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，修訂《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國傳染病防治法〉辦法》《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等，完善相關(guān)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等制度。

不少代表在審議中也希望能夠著力研究危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出、貯存、轉(zhuǎn)移、處置問題，特別是要完善醫(yī)療廢物處置、醫(yī)院污水安全處理等制度措施。不僅省里的重點(diǎn)醫(yī)院要做好，全省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將好做法推而廣之。生態(tài)環(huán)境主管部門也要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，筑牢環(huán)境安全的體制機(jī)制。