中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。以實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗中國提供有力的制度保障。

應付檢查、“關了再說”現象仍然存在

“我認為當前環境治理存在的問題，主要出現在執行環節。再好的制度如果得不到執行或執行不到位，也是沒有生命力的。如何將中央環境保護政策、法規和標準等國家意志落地，與基層環境保護需求怎樣更好結合，是一個難點。”國務院發展研究中心研究員周宏春表示，比如去年召開的中央經濟工作會議提到要精準治污、科學治污、依法治污，地方人員都做到了嗎?應付檢查、“關了再說”等現象在一些地方仍然存在。

周宏春說，既要將中央環境保護政策、法規、標準等國家意識落地，又要將基層環境保護需求反映到國家政策法規中，這是環境治理體系和治理能力現代化的應有之義，因而需要有效的實施機制。比如在如何推動地方執行這方面，《意見》就做了很好的規定。其中深化生態環境保護督察，推進例行督察，加強專項督察，這些措施可以壓實生態環境保護責任。強化監督幫扶，可以幫助那些有意愿但是沒能力執行的地方和企業，切實解決突出生態環境問題。

中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副主任宋世明教授也表示，個別地方“一刀切”“選擇性執法”“隨意停產限產”等問題時有發生，引發社會不滿。如果放任下去，勢必損害營商環境，降低政府公信力。這些制度建立就是對當前社會訴求的回應。

因此，《意見》在“健全環境治理領導責任體系”中提出，市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，壓實生態環境保護責任。

健全領導責任等七大體系

《意見》明確，到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

周宏春說，《意見》中提到健全領導責任體系、企業責任體系、法律法規政策體系等“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據、監督執行等方面，是現代環境治理體系的解構或任務分解。行為主體是政府、企業、社會組織和公眾，政府主體又包括中央、地方政府以及政府各相關部門;行為依據是政策法規，信用、監管是市場機制發揮作用的保證。其中把領導責任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規定，對提升政策合力是非常重要的。環境保護具有外部性，因此，一定要發揮黨委領導、政府主導作用。“可以說，《意見》把黨的十八大以來生態環境保護領域的改革措施、政策制度等都細化、完善到了這七大體系中，很多說法更明確更具體。”

創新環境治理模式，實施全民共治

值得關注的是，在健全環境治理市場體系方面，《意見》提出，構建規范開放的市場，打破地區、行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體等。周宏春說，《意見》的特點就是更具有可操作性，市場體系中提出要創新環境治理模式，對工業污染地塊鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。地方在治理環境污染時需要投入大量資金，企業在開發建設時也會產生收益，那就把權責利理清楚了，“誰污染、誰付費”的導向在《意見》中表現得很明確。推行環境污染第三方治理，也傳遞出了效率優先的理念，把專業的事交給專業的機構或人去做。

《意見》設立專門章節來要求“健全環境治理全民行動體系”。對此，公眾環境研究中心主任馬軍告訴科技日報記者，要構建現代環境治理體系，離不開社會公眾的廣泛參與。近年來，保障公眾環境知情權、監督權和表達權寫入了環境立法，而美好環境全民共享，也需要全民共治的理念漸漸深入人心。在此基礎上，《意見》強調了健全全民行動體系的重要性，將其與領導責任體系、企業責任體系等并列，并特別提出要完善社會監督和舉報反饋機制，加強輿論監督，發揮環保志愿者作用，引導公民自覺履行環保責任，踐行綠色生活方式。