“十三五”的最后一年，光伏扶貧已經完成了歷史使命，日前國務院扶貧辦在《光伏扶貧工作百問百答》中明確，目前光伏扶貧工作已進入收口階段，國家不再下達新的光伏扶貧計劃。然而，對于參與光伏扶貧投資建設的光伏企業來說，歷史遺留的問題還在困擾著他們。

“按照早期的光伏扶貧政策，集中式光伏扶貧電站對應每戶25-30千瓦的容量，大概保障貧困戶每年3000元的收入。一個20MW的光伏電站，應該對應667戶貧困戶。但根據最新發布的《第三批光伏扶貧目錄》，基本上所有的集中式光伏扶貧電站跟村級一樣，是按照每戶7千瓦的規模對應的”，某企業光伏電站負責人劉宇告訴光伏們，“這里面主要有兩個問題，第一，按照7千瓦對應，667戶只有4.67MW可以拿到扶貧的指標，那意味著剩余的15MW必須要按照普通商業電站排隊進補貼目錄。我們也咨詢了當地的發改部門與電網，對方回復說就按照4.67MW發放補貼;第二，但是在此之前，我們都是按照每年200萬的扶貧任務來支付扶貧款的”。

第三批光伏扶貧目錄截圖

然而，這并不是個例。另一家光伏投資企業相關負責人余華介紹，該公司持有的某中部省份一座20MW的光伏扶貧電站，一年發2400萬度電，按照早期的政策，集中式一戶對應25千瓦，20MW對應的是800戶貧困戶，對應的扶貧款是240萬;但地方扶貧辦在執行的時候按照村級的對應標準，7千瓦對應一戶，也固定了800戶，這樣我們只能拿到5.6MW指標，但前兩年每年已經支付給地方240萬扶貧款了。

“我們也跟地方扶貧辦溝通，希望可以把前兩年多支付的扶貧款退還給我們，但地方扶貧辦不同意”，余華補充道。余華所在的公司，早年間曾大規模投資光伏電站，受補貼拖欠所累，公司經營陷入困境，扶貧電站優先發放的補貼部分幾乎成了該公司維持日常運營的“救命稻草”。這些多支付的扶貧款，確實扶貧了當地貧困戶，而這家“風雨飄搖”的光伏企業也在苦苦支撐。

幸運的是，在與地方扶貧辦溝通之后，同意余華的這個項目之后按照5.6MW的扶貧任務支付扶貧款，但劉宇的項目此后要如何支付扶貧款，尚無定論，“如果按照目前的扶貧任務下去，剩余容量又遲遲拿不到補貼，最后可能要走到項目破產的地步了，這樣也不利于扶貧任務的完成”，劉宇分析道。

根據2016年3月國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行和中國農業發展銀行印發《關于實施光伏扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)明確采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。

2018年3月國家能源局、國務院扶貧辦印發的《光伏扶貧電站管理辦法》(國能發新能〔2018〕29號)在扶貧規模、建設模式以及投資比例等方面進行了調整，建設模式統一按照村級扶貧進行，根據幫扶的貧困戶數量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦。

這意味著前后的政策對于光伏扶貧電站對應的規模要求并不一致。國家能源局在政策發布之后的答記者問中強調，要區分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴格規范管理，老項目按照當時文件管理。

但從下發的補貼目錄可以發現，集中式光伏扶貧電站也都是按照每戶7千瓦來對應的。光伏們了解道，在《光伏扶貧電站管理辦法》發布之前建成的集中式光伏扶貧電站可能或多或少都面臨這樣問題。

這些扶貧指標中，有的是地方政府承認的，有的是從普通光伏電站轉過來的，在2016年底曾有一大批先建先得的普通光伏電站指標被允許轉為扶貧。前后政策的銜接度不夠、地方主管部門對政策理解不到位、目錄上報時全部按7千瓦每戶“一刀切”……光伏扶貧指標的混亂也從這里開始。

“之前國家要求各省填報扶貧項目信息時，就有容量限制，是對應7千瓦每戶，當時去咨詢過地方扶貧辦，對方給的回復是不管拿到了多少兆瓦的指標，都不影響拿全電量補貼”，余華認為，在光伏扶貧指標的管理中，存在扶貧辦、發改委、電網三方溝通脫節的問題，“去年電網在發扶貧補貼的時候確實是按照全電量發的，現在正要求企業退還。從這個月開始電費收不到了，電網要求用每個月正常結算的電費來抵扣前兩年‘多付’給企業的扶貧款，直到“多付”的扶貧款沖抵掉為止。指標名單應該與補貼名單一致的，但從現實來看并不一致”。

除了指標混亂，余華最近還在跟地方扶貧辦“討價還價”，希望地方扶貧辦可以把向企業借款入股的錢退還或者退股，但目前仍未解決。

從2015年首批試點項目至今，光伏扶貧已經經歷了4年的發展，這中間歷經數次政策調整、管理部門人員調動，但是歷史遺留問題導致的“鍋”不應該由參與光伏投資的企業來背。作為十項精準扶貧工程之一，光伏扶貧在助力我國脫貧攻堅做出了突出貢獻。光伏扶貧作為行業發展歷史中一個擔負特殊使命的模式，應該達成企業運營以及扶貧任務的雙贏。