近幾年，我國天然氣消費(fèi)需求上升趨勢明顯，帶動了我國天然氣市場的發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入健康活力。然而，隨著我國進(jìn)口LNG量的不斷增加以及天然氣對外依存度的不斷上升，天然氣供不應(yīng)求的現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)一步完善我國天然氣供應(yīng)安全和應(yīng)急保障工作顯得尤為重要。本文以日本為研究對象，分析其在天然氣供應(yīng)安全方面的政策和應(yīng)急保障措施，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

日本天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2018年，日本共進(jìn)口液化天然氣8130萬噸，是亞洲地區(qū)進(jìn)口液化天然氣最多的國家。其天然氣供應(yīng)呈現(xiàn)以下特征：

一是供應(yīng)來源多元化。長期以來，日本實(shí)施天然氣進(jìn)口多元化政策，LNG進(jìn)口來源多樣。首先，日本進(jìn)口液化天然氣的主要來源是澳大利亞，占日本LNG進(jìn)口總額的34.6%；其次是馬來西亞（13.4%）和卡塔爾（12%）、俄羅斯、美國也分別達(dá)到8.4%和3%。根據(jù)日本政府有關(guān)部門資料顯示，莫桑比克和加拿大等國家的液化天然氣項(xiàng)目可能成為其下一步的首選。

二是依賴進(jìn)口LNG，對外依存度達(dá)到100%。由于國內(nèi)缺少天然氣資源，日本主要通過進(jìn)口LNG方式來滿足國內(nèi)天然氣消費(fèi)。LNG進(jìn)口依存度接近100%，天然氣在日本一次能源中結(jié)構(gòu)占比接近26%。

三是在發(fā)生突發(fā)事件時候，天然氣可以作為應(yīng)急能源。例如，在日本福島海嘯事件之后，原本承載日本近27%電力供應(yīng)的核電被關(guān)停，日本政府增加LNG進(jìn)口量近26%，較好地彌補(bǔ)了電力供應(yīng)缺口。

日本天然氣供應(yīng)安全政策和應(yīng)急保障措施

01 日本政府出臺的有關(guān)天然氣供應(yīng)安全政策及組織架構(gòu)

1、有關(guān)天然氣供應(yīng)安全政策

首先，日本天然氣管道主要由城市燃?xì)夤竞碗娏ζ髽I(yè)運(yùn)營管理，政府沒有強(qiáng)制要求管道之間要實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通，但要求城市燃?xì)夤竞碗娏ζ髽I(yè)有義務(wù)確保其所在區(qū)域的天然氣供應(yīng)安全。

其次，日本《天然氣商業(yè)法》第13條規(guī)定：天然氣零售商（定義為“通過管道供應(yīng)天然氣的公司”）有義務(wù)確保滿足其客戶需求的充足供應(yīng)能力。如果天然氣零售商做不到第13條的規(guī)定，則日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省可以命令天然氣零售商采取其他必要措施確保供應(yīng)。

此外，第19、56和81條還規(guī)定：“天然氣公司（包括一般和特定天然氣管道服務(wù)提供商）必須每年編制和提交天然氣供應(yīng)計劃以及天然氣設(shè)施的安裝和運(yùn)行計劃”。天然氣供應(yīng)計劃應(yīng)該涵蓋一定期間內(nèi)天然氣供應(yīng)和需求情況，且供應(yīng)計劃需要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省來評估。

最后，日本還通過儲備方式來確保天然氣供應(yīng)安全。日本是世界上唯一頒布了《天然氣儲備法》的國家，日本天然氣儲備由政府和企業(yè)分別承擔(dān)，政府承擔(dān)30天的天然氣儲備量，企業(yè)承擔(dān)50天的天然氣儲備量，儲備資金由國家財政撥付。

2、建立天然氣應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)并組織實(shí)施

日本政府認(rèn)為，應(yīng)對天然氣突發(fā)事件需要具備強(qiáng)大的應(yīng)急響應(yīng)能力，而建設(shè)這種能力的首要措施之一就是構(gòu)建國家應(yīng)急戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)。日本國家天然氣應(yīng)急戰(zhàn)略組織（NESO）由METI（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）、自然資源部、能源機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和能源企業(yè)組成。

該組織主要負(fù)責(zé)緊急情況下指揮全國天然氣供應(yīng)保障工作，同時協(xié)調(diào)全國城市燃?xì)馄髽I(yè)、電力公司等能源企業(yè)做好天然氣資源的調(diào)度和輸配工作。

在遇到地震、海嘯、洪水等災(zāi)害或緊急情況下，需要停止國內(nèi)天然氣供應(yīng)或者中斷液化天然氣進(jìn)口的時候，日本國家天然氣應(yīng)急戰(zhàn)略組織（NESO）將按照計劃在供應(yīng)和消費(fèi)端分別采取具體的應(yīng)急響應(yīng)措施。

在供應(yīng)側(cè)上游環(huán)節(jié)，主要是依靠政府來進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面日本政府積極與LNG生產(chǎn)國進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過采取調(diào)整航運(yùn)計劃、進(jìn)行臨時分配等措施，向他們購買更多LNG；另一方面，在有可能發(fā)生供應(yīng)中斷的情況下，日本政府要求具有天然氣上游利益的國有石油、天然氣或者礦產(chǎn)企業(yè)借助自身在上游的權(quán)益股比，將LNG貨物轉(zhuǎn)移到日本。

這也是長期以來日本政府支持其國內(nèi)企業(yè)“走出去”獲取海外天然氣資源權(quán)益量的主要原因，最近10年，日本政府更加鼓勵國有石油公司、城市燃?xì)馄髽I(yè)、電力公司加大對海外資源的獲取力度。

在供應(yīng)側(cè)下游環(huán)節(jié)，主要是依靠行業(yè)和企業(yè)自身來進(jìn)行協(xié)調(diào)。首先，對日本大多數(shù)城市燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司來說，使用內(nèi)部庫存、重新安排LNG運(yùn)輸、尋找新的供應(yīng)貨源和使用燃料替換是第一選擇；其次在行業(yè)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，城市燃?xì)馄髽I(yè)、電力公司之間可以進(jìn)行LNG串貨，并且可以共享存貨；最后，在LNG長協(xié)合同談判的過程中，日本企業(yè)努力增加上浮靈活性條款（UQT），即在雙方商定的年合同量的基礎(chǔ)上，日本企業(yè)可以在某一年度增加采購量，以應(yīng)對可能的國內(nèi)市場需求上漲情況。

在需求側(cè)，主要采取消費(fèi)者自發(fā)節(jié)約用電、用氣和設(shè)立用電法律限制的措施。長期以來，日本就是一個能源節(jié)約大國，其國民節(jié)能意識較強(qiáng)，因此節(jié)能方面做得較好。

3、政府鼓勵協(xié)會組織積極參與天然氣應(yīng)急保障

在建立國家天然氣應(yīng)急戰(zhàn)略組織的基礎(chǔ)上，日本政府還鼓勵協(xié)會組織積極參與天然氣供應(yīng)安全保障工作。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、自然資源部分別向日本天然氣協(xié)會（JGA）應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)提供應(yīng)急救援隊(duì)人員方面的培訓(xùn)，并配備相應(yīng)的搶修搶險車輛和設(shè)備設(shè)施。

2016年熊本地震發(fā)生后，來自日本全國22個城市燃?xì)馄髽I(yè)（東京瓦斯、大阪燃?xì)狻|邦燃?xì)獾龋┑墓灿?676名志愿人員組成工作聯(lián)隊(duì)，在日本天然氣協(xié)會（JGA）的統(tǒng)一指揮下，為熊本地區(qū)的SaibuGas天然氣公司提供幫助，為災(zāi)區(qū)提供天然氣管線設(shè)施修復(fù)、建設(shè)臨時供氣設(shè)施和天然氣管線泄漏檢測等工作，在15天內(nèi)為日本南部災(zāi)區(qū)近10萬多戶家庭恢復(fù)了天然氣供應(yīng)。

02 日本政府和企業(yè)保障天然氣供應(yīng)安全的措施

1、采取投資上游氣源、液化工廠等方式確保資源供應(yīng)

由于日本天然氣供應(yīng)完全依靠進(jìn)口，單純作為買方很容易處于不利地位，但如果投資上游產(chǎn)業(yè)，除了有相對穩(wěn)定的氣源供應(yīng)，同時也有助于穩(wěn)定氣價。

因此，日本企業(yè)在澳大利亞、美國、加拿大等地廣泛投資上游油氣產(chǎn)業(yè)。并且利用目前全球液化天然氣市場供應(yīng)充足的有利時機(jī)，采取長貿(mào)與現(xiàn)貨組合（長貿(mào)合同占60%，現(xiàn)貨合同占40%）和消除目的地條款等措施，確保本國建立更靈活和更有效的液化天然氣貿(mào)易模式，提升液化天然氣供應(yīng)保障能力。

在近20年間，日本石油天然氣與金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）、國際協(xié)力銀行（JBIC）和日本貿(mào)易保險（NEXI）為日本能源企業(yè)走出去提供了投資、融資、保險等多方面的保障；同時，三菱商事、三井物產(chǎn)、住友集團(tuán)、伊藤忠商事等大型綜合企業(yè)及東京電力、東京燃?xì)狻⒋筅嫒細(xì)獾热細(xì)夤疽渤蔀槿毡竞Ｍ赓Y源投資和LNG進(jìn)口體系的重要組成。

例如，三菱商事參股并已投產(chǎn)海外LNG項(xiàng)目達(dá)12個，產(chǎn)能達(dá)到1.1億噸/年，按照股份換算，權(quán)益達(dá)到1177萬噸/年。其正在建設(shè)的項(xiàng)目有3個，產(chǎn)能達(dá)到2980萬噸/年，權(quán)益達(dá)到648萬噸/年；三井物產(chǎn)投資的海外LNG項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到1.766億噸/年，按照股份換算，權(quán)益達(dá)到1597萬噸/年；大阪燃?xì)夂炇鸬拈L協(xié)合同則高達(dá)1139萬噸，此外，大阪燃?xì)馔顿Y的美國自由港項(xiàng)目權(quán)益達(dá)到464萬噸/年。

2010年之前，日本對LNG項(xiàng)目融資的前提條件是日本企業(yè)擁有該項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益，并確保日本回購所產(chǎn)天然氣。進(jìn)入2015年以來，面對國際LNG市場的新形勢，日本不再拘泥于本國企業(yè)是否在天然氣上游投資擁有資產(chǎn)權(quán)益，只要參與第三國LNG項(xiàng)目，包括液化項(xiàng)目或接收站項(xiàng)目，政府均可提供資金支持。

日本政府希望能借此政策創(chuàng)造出年5000萬噸規(guī)模的市場需求。為此，作為前期鋪墊，日本政府宣布為亞洲國家提供100億美元，支持各國建設(shè)LNG相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在5年內(nèi)培訓(xùn)500個專業(yè)人才。

2、加快區(qū)域性天然氣管網(wǎng)建設(shè)并努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

日本處在太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，由于褶皺和斷層作用劇烈，加之外力作用的長期侵蝕切割，地形顯得十分破碎，海岸曲折多港灣，且地震頻發(fā)。

山地約占全國面積的76%，平原僅占24%，且大多分布于大河的下游和沿海地區(qū)，導(dǎo)致天然氣管道修建的成本和難度極大，也極易受自然災(zāi)害影響，因此國內(nèi)天然氣管道難以大規(guī)模發(fā)展。

截至2018年，日本天然氣管道長度接近40萬千米，其中，區(qū)域低壓配氣管網(wǎng)長度34萬千米，占比86%；高壓管道長度接近5000千米，占比14%。

日本幾乎沒有全國性的天然氣長輸管道，多為區(qū)域性的管網(wǎng)且主要用于連接LNG接收站和消費(fèi)區(qū)域，大約只能覆蓋6%的國土面積。如東京燃?xì)夤镜木I網(wǎng)絡(luò)（東京橫濱千葉等地區(qū)）、大阪燃?xì)夤镜内嫔窬W(wǎng)絡(luò)（大阪神戶京都等地區(qū)）。

城市燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司建設(shè)和經(jīng)營天然氣管道，并確保將天然氣供應(yīng)到其擁有的特許經(jīng)營區(qū)域。由于管線建設(shè)主要圍繞LNG接收站開展，因此管道并沒有實(shí)現(xiàn)相互貫通，只是在發(fā)生突發(fā)事件（如地震時）時作為應(yīng)急。

2011年福島海嘯發(fā)生后，日本靠近東北太平洋海岸的LNG終端及附屬設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，天然氣供應(yīng)一度中斷，而位于新瀉與仙臺之間的天然氣管道作為備用供應(yīng)設(shè)施發(fā)揮了重要作用，確保了受災(zāi)地區(qū)的能源供應(yīng)。

這充分說明建設(shè)沿海LNG接收站外輸管道的重要性，同時，燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司也意識到，有必要加快建設(shè)區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。

這之后，日本政府修訂了《天然氣商業(yè)法》，授權(quán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部長可以要求燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司進(jìn)行天然氣管道的建設(shè)，推進(jìn)既有管道之間的互聯(lián)互通并建立管道建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大城市燃?xì)夤?yīng)范疇和提升天然氣供應(yīng)安全的目的。

2018年，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部的要求，東京燃?xì)夤鹃_始籌備建設(shè)茨城縣櫪木高壓管道項(xiàng)目，該管線將與日立公司所擁有的液化天然氣終端外輸管線相連，并與另外一條擬建設(shè)的高壓管線形成“雙管道”模式，以進(jìn)一步強(qiáng)化東京和關(guān)東地區(qū)的天然氣供應(yīng)穩(wěn)定性。

3、擴(kuò)充國內(nèi)LNG接收站規(guī)模并提升天然氣儲備能力

擁有一定數(shù)量的進(jìn)口LNG接收站并確保進(jìn)口LNG能夠順利接卸和儲存，這是日本在緊急情況下保證國內(nèi)天然氣供應(yīng)不受影響的主要措施。目前，日本共建有LNG接收站36座，儲罐193座，總儲存容量大約為187億立方米，可以滿足至少32天的國內(nèi)天然氣消費(fèi)需求。

這些接收站主要分布在城市和制造中心集中的南部沿海地區(qū)，由城市燃?xì)馄髽I(yè)、電力公司或者其他能源類貿(mào)易公司經(jīng)營。電力公司擁有接近50%的LNG儲備能力，其次城市燃?xì)馄髽I(yè)擁有40%的LNG儲備能力，其他能源貿(mào)易公司擁有剩余10%的儲備能力。

從2014年開始，日本政府就要求城市燃?xì)馄髽I(yè)和電力公司加快新的LNG接收站和既有接收站的改擴(kuò)建速度。4年來，改擴(kuò)建的LNG接收站有東北電力公司的新瀉LNG接收站（增加一座22萬立方米的儲罐，擴(kuò)建為400萬噸規(guī)模）、關(guān)西電力公司坂井LNG接收站（增加一座18萬立方米的儲罐，擴(kuò)建為430萬噸規(guī)模）、東京瓦斯的ChitaMidorihama接收站（增加一座23萬立方米的儲罐，擴(kuò)建為600萬噸規(guī)模）。

除了這三個擴(kuò)建項(xiàng)目，還有兩個新的液化天然氣接收站項(xiàng)目在2018年已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行，一個是日本石油勘探（JAPEX）建設(shè)的Soma液化天然氣接收站項(xiàng)目——新建一座23萬立方米的LNG儲罐，可以實(shí)現(xiàn)100萬噸/年的接卸量，該站已于2018年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；另一個是HokurikuEPCO啟動的富山新科液化天然氣接收站項(xiàng)目。

除了以上的措施以外，日本政府在新修訂的《天然氣商業(yè)法》中，補(bǔ)充和完善了第三方進(jìn)入LNG接收站的條款，禁止無故拒絕第三方利用LNG基地設(shè)施的行為，包括要求各個接收站的外輸管線之間要相互連通。

同時，對接收站的安全防護(hù)等級和水平提出了更高的要求，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)開始著手對LNG接收站進(jìn)行設(shè)施防水、安裝備用電源、儲罐抗震等方面的改造以增強(qiáng)抗擊海嘯的能力，加快研究移動再氣化裝置，滿足緊急情況下天然氣的供應(yīng)不中斷。

日本政府還利用國內(nèi)枯竭的尾礦開發(fā)地下貯存設(shè)施，通過其國內(nèi)原有的廢棄氣田建設(shè)了5個地下儲氣庫（全部位于Niigata省），總?cè)萘考s為12億立方米，并與國內(nèi)LNG終端一起構(gòu)成了保證天然氣供應(yīng)安全的體系。

4、采取可中斷措施和實(shí)施燃料切換

由于管道互聯(lián)互通問題在短期之內(nèi)無法得到完全的解決，城市燃?xì)馄髽I(yè)很難尋求其他公用事業(yè)企業(yè)的支持。因此，城市燃?xì)馄髽I(yè)與客戶的合同安排中存在一定程度的靈活性。

在供應(yīng)中斷期間，城市燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)可中斷合同規(guī)定可以減少天然氣供應(yīng)。

例如，東京燃?xì)夤居袡?quán)在供應(yīng)中斷的情況下減少每年消耗超過限定量的客戶的天然氣供應(yīng)，除了醫(yī)院，福利機(jī)構(gòu)和政府重點(diǎn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先客戶之外，這些可中斷的合同涵蓋了城市燃?xì)夤菊w供應(yīng)的50%以上。

同時，東京燃?xì)夤具€有200多臺移動式空氣混合丙烷氣發(fā)生器，用于緊急情況下臨時供應(yīng)天然氣。此外，日本還擁有近150萬噸的液化石油氣（LPG）國家儲備，而且必須依法保持50天的進(jìn)口量。因此，政府還可以采取分發(fā)便攜式液化石油氣爐以減輕無法獲得LNG供應(yīng)服務(wù)的影響。

在日本天然氣消費(fèi)量中發(fā)電行業(yè)占比近70％，天然氣發(fā)電的份額幾乎是日本整個發(fā)電量的40％。因此，LNG供應(yīng)安全與日本的電力安全直接相關(guān)。

在天然氣供應(yīng)中斷的情況下，對電力需求的限制和發(fā)電燃料切換就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。根據(jù)“電力商業(yè)法案”第27條，當(dāng)認(rèn)為有必要解決供應(yīng)短缺時，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省有權(quán)向電力零售商或大型電力消費(fèi)者發(fā)出命令，通過限制功率使用或峰值負(fù)載來限制電力使用。

利用LNG進(jìn)口大國地位來改變價格機(jī)制

福島海嘯發(fā)生之后，受原油價格居高不下的影響，日本不得不進(jìn)口與油價掛鉤的高價LNG，用氣電彌補(bǔ)核電停運(yùn)所造成的電力缺口。2011年國際貿(mào)易收支由上年（2010年）的6.6萬億日元盈余迅速轉(zhuǎn)為2.6萬億日元赤字，其后赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，深受油價掛鉤機(jī)制之苦。因此，日本迫切希望借多樣化和分散化的價格機(jī)制，來防范市場價格風(fēng)險，并進(jìn)而確保本國天然氣供應(yīng)安全。

近年來，全球LNG市場買方市場特征越發(fā)明顯。在此背景下，2016年5月，日本發(fā)布了“LNG市場戰(zhàn)略”，宣告日本LNG能源政策將從過去重視“長期穩(wěn)定”“確保進(jìn)口”的保供原則，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“靈活性”“透明性”的市場化原則。

2017年6月，日本公平貿(mào)易委員會發(fā)表了日本企業(yè)LNG市場交易實(shí)態(tài)調(diào)查報告，認(rèn)定簽訂帶有“目的地限制”“照付不議”等格式條款的LNG合同，違反了日本反壟斷法。這份報告對日本企業(yè)進(jìn)口LNG及利益相關(guān)方簽約行為，具有一定的強(qiáng)制約束力。

目前，日本進(jìn)口LNG合同中，長約合同占8成，中短約合同占1成，現(xiàn)貨合同占1成。作為全球最大的LNG買家，日本JERA公司率先表示，不再簽訂帶有目的地限制的合同，并且在2030年前后，將現(xiàn)有長約合同縮減一半以上。東京燃?xì)庖脖硎荆糍u家不同意修改條款，將不再續(xù)約。

正是在這一背景下，2019年4月5日，日本第二大液化天然氣（LNG）進(jìn)口商——東京燃?xì)夤九c荷蘭皇家殼牌公司簽訂了一份與煤炭價格掛鉤的LNG長約合同。這份合同的特點(diǎn)是不限制氣源地，可從皇家殼牌所屬的世界任何一處液化基地調(diào)貨，年均供貨50萬噸，合同期為10年（2020年4月至2030年3月）。

這既是東京燃?xì)庠噲D通過脫鉤油價來穩(wěn)定氣價和保障供給的個案，更是日本在確保本國LNG供應(yīng)安全的重要戰(zhàn)略舉措。