曾被寄予厚望但推廣效果不及預(yù)期的乙醇汽油，近期再次感受到了涼意。

2017年，15個部委曾發(fā)布乙醇汽油推廣方案，要求2020年全國范圍推廣使用車用乙醇汽油。但就在2019年底，政策卻悄然發(fā)生變化——國家發(fā)改委、國家能源局召開會議，將此前全面覆蓋的推廣計劃調(diào)整為“鼓勵但不強制”。廣東省于日前率先做出調(diào)整，僅保留茂名和湛江兩市封閉推廣，其他城市待條件成熟視情推廣。

縱觀全國，當(dāng)前只有東三省、河南、安徽和天津6省市全范圍推廣乙醇汽油，其他省份只是部分城市進行試點，更有省市推廣一再“爽約”。乙醇汽油推廣以來，困擾和爭議不斷。消化陳化糧、減少污染物排放、燃油系統(tǒng)清潔含氧量高……集眾多優(yōu)勢于一身的乙醇汽油發(fā)展之路似乎并不順利。

原料供應(yīng)趨緊

乙醇汽油是由燃料乙醇和普通汽油按1:9比例混配形成的新型替代能源。其中燃料乙醇又由糧食及各種植物纖維加工而成。此前陳化糧庫存高企、環(huán)保要求日漸嚴(yán)格，這種以糧食深加工為原料的新型環(huán)保能源借助方案這一政策東風(fēng)迅速擴能。

“適時適度推進擴大生物燃料的使用范圍一直是總基調(diào)，但其實業(yè)內(nèi)人士都對2020年實現(xiàn)乙醇汽油全覆蓋持觀望態(tài)度。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說，“全面覆蓋受制于原料供應(yīng)的可持續(xù)性和市場需求，一旦供需不匹配，推廣就容易受阻。”

“目前乙醇汽油推廣最大的問題正是原料供給趨緊。此前陳化糧庫存充足，但去年消化速度超出預(yù)期，庫存持續(xù)下降，燃料乙醇供應(yīng)存在較大不確定性。”國家車用乙醇推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組特約顧問喬映賓直指問題所在。

金聯(lián)創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，目前我國燃料乙醇產(chǎn)能在415萬噸左右，年供應(yīng)量約300萬噸，新建以及預(yù)期投建產(chǎn)能為405萬噸。2019年全國汽油表觀消費量達到1.25億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，預(yù)計2020年燃料乙醇消費量將至少達到1250萬噸。即便新增產(chǎn)能順利投產(chǎn)且高負(fù)荷運行，燃料乙醇仍有將近540萬噸左右的供給缺口。

中國石化銷售股份有限公司業(yè)務(wù)處副處長王超表示，由于其他新技術(shù)未形成規(guī)模，短期內(nèi)也難以形成有效的產(chǎn)能補充，若繼續(xù)按原實施方案確定的區(qū)域和時間表推廣乙醇汽油，那么就很可能出現(xiàn)燃料乙醇供應(yīng)的大面積短缺。

“去年年中進行的糧食庫存大清查更是政策推行力度變化的分水嶺，此后不再強調(diào)2020年實現(xiàn)全國覆蓋，而是采用更為緩和的推廣方式。”上述不愿具名業(yè)內(nèi)人士表示。

“乙醇汽油若想較好地發(fā)展，在‘不與人爭糧’的原則下，在未來幾年，除在已經(jīng)推廣的省市地區(qū)強制使用外，其他地方不宜再進行大規(guī)模的持續(xù)擴張。”上述人士對記者說。

產(chǎn)消布局不匹配

2017年方案提出后，國內(nèi)乙醇汽油大規(guī)模擴張，產(chǎn)能由當(dāng)時的285萬噸增加到現(xiàn)在的460.5萬噸。然而需求的增量并不明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年全國燃料乙醇產(chǎn)量增速31.69%，但燃料乙醇需求量增幅僅為13.03%，供應(yīng)增速遠快于需求。

“推行范圍和速度可以放緩，但鞏固現(xiàn)有市場應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。否則沒有需求，僅生產(chǎn)1噸乙醇汽油也是供大于求。”上述人士說。

“目前我國乙醇汽油推廣在東北三省及天津推廣相對較好。東三省是糧食大省，加上投建的燃料乙醇煉廠較多，能滿足該地區(qū)乙醇汽油所需的燃料乙醇的供應(yīng)量。該地區(qū)最早開始封閉實施乙醇汽油，民眾接受程度相對較高。”喬映賓對記者說。

但我國玉米主產(chǎn)區(qū)主要分布在東北地區(qū)，而汽油消費市場占比較大的地區(qū)主要分布在華東、華南地區(qū)。燃料乙醇產(chǎn)能規(guī)劃布局與汽油消費市場呈逆向分布，短時間資源供應(yīng)難以完全滿足市場需要。遠距離運輸大大增加了企業(yè)生產(chǎn)及銷售成本，在能源分布上不經(jīng)濟，極易造成供應(yīng)不及時導(dǎo)致市場脫銷，大量乙醇長距離運輸也有可能帶來安全等一系列問題。

監(jiān)管亟待加強

另外，由于個別地方政府主管部門市場監(jiān)管不到位，乙醇汽油難以實現(xiàn)全封閉運行。已實施封閉或半封閉的區(qū)域，社會加油站違規(guī)銷售普通汽油，或以普通汽油作為賣點加大促銷力度，擾亂經(jīng)營秩序。“于此同時，部分尚未獲得燃料乙醇生產(chǎn)、銷售資質(zhì)的企業(yè)直接或間接生產(chǎn)銷售燃料乙醇，打亂了市場供需平衡。”金聯(lián)創(chuàng)乙醇汽油分析師商青青說。

受訪人士建議，國家有關(guān)部門及地方政府切實加大乙醇汽油市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。乙醇汽油推廣工作是國家能源戰(zhàn)略部署，涉及多方利益。政府與企業(yè)應(yīng)加強溝通，并制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)。

而為規(guī)避無序惡意低價競爭帶來的從上游到終端的損害，重新建立燃料乙醇定價機制可有效保障燃料乙醇企業(yè)及石化企業(yè)的共同利益。

在喬映賓看來，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)形成合力做大做強，盡快通過建立行業(yè)聯(lián)盟規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)格行業(yè)行為準(zhǔn)則，規(guī)范整體發(fā)展秩序。

另外，王超認(rèn)為，應(yīng)暫緩?fù)七M乙醇汽油封閉運行區(qū)域。結(jié)合陳化糧庫存消納等情況，重新評估乙醇汽油供需基本面，分步、緩步推行乙醇汽油全封閉運行。二是加大行車試驗研究，針對氮氧化合物和醛酮類化合物排放高等特點，組織專家組重新評估乙醇汽油使用效能，為后續(xù)政策實施及配套補貼方案制定提供理論依據(jù)。（■本報記者渠沛然）