在未批準區(qū)域掘進作業(yè)、蓄意造假逃避監(jiān)管、安全管理混亂、安全培訓走過場等違法違規(guī)生產(chǎn)行為仍然是煤礦事故發(fā)生的主要原因。

如何有效減少煤礦的違法生產(chǎn)行為，如何及時查處煤礦的違法生產(chǎn)行為?從這起事故教訓中，我們可以總結(jié)出：要積極引導煤礦企業(yè)樹立遵紀守法意識;要探索完善查處煤礦違法違規(guī)行為的方法措施;要充分利用群眾舉報和輿論監(jiān)督;要切實發(fā)揮中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的應有作用。

今年2月29日，云南省曲靖市羅平縣師宗恒進商貿(mào)有限公司樹根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，云南煤礦安全監(jiān)察局和曲靖監(jiān)察分局立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方政府開展搶險救援工作，并組織事故調(diào)查處理工作。

目前，事故調(diào)查處理工作仍在進行中。從初步調(diào)查的情況看，這起事故是煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)導致的嚴重責任事故。事故的原因是：

該礦違法違規(guī)掘進的煤巷傾角大，布置在斷層附近，應力集中;在掘進大傾角巷道時未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導致作業(yè)人員掩埋死亡。同時事故暴露出的該礦在未批準區(qū)域違法違規(guī)掘進作業(yè)、蓄意造假逃避監(jiān)管、安全管理混亂、安全培訓走過場等問題，與2016年末發(fā)生的重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故主要教訓如出一轍。再次說明煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)是煤礦事故發(fā)生的主要原因，打擊煤礦違法違規(guī)行為仍然是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的主要任務(wù)。

這起事故暴露出的最根本問題是未在批準區(qū)域內(nèi)作業(yè)(在其他類似事故中有的表現(xiàn)為超層越界)，其他問題大多是這個根本問題產(chǎn)生的后果和表現(xiàn)形式。在未批準區(qū)域內(nèi)作業(yè)的煤礦，做賊心虛，必然不會安設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)傳感器甚至采取假圖紙、假密閉等方式逃避監(jiān)管，也大都會采取以掘代采的開采方式、以包代管的勞動用工方式，也必然會導致安全生產(chǎn)主體責任懸空、現(xiàn)場管理混亂等問題。

近年來對違法生產(chǎn)造成的事故查處非常嚴厲，違法生產(chǎn)造成事故的煤礦主要負責人，基本上都移交司法機關(guān)追究刑事責任。但在一些地區(qū)煤礦違法生產(chǎn)仍然時有發(fā)生，甚至造成惡性事故。如何有效減少煤礦的違法生產(chǎn)行為，如何及時查處煤礦的違法生產(chǎn)行為?一直是困擾煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的難題。針對云南省曲靖市羅平縣樹根田煤礦“2·29”較大事故和其他典型違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的事故教訓，有以下幾點思考：

一、積極引導煤礦企業(yè)樹立遵紀守法意識。讓煤礦企業(yè)及職工熟悉煤礦法律法規(guī)，尤其讓其知道違法行為需要承擔的后果。國家煤礦安監(jiān)局決定今年在全國煤礦開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，是結(jié)合煤礦安全實際，出臺的一項重要舉措，按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動，在煤礦中樹立依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理的意識，遏制知法犯法、弄虛作假，減少違章指揮、冒險蠻干。同時，在查處煤礦事故和違法行為時，要從保護礦工的角度出發(fā)，利用行政、司法責任追究及對失信行為開展聯(lián)合懲戒等手段，突出煤礦決策層面和主要管理者的責任追究。

三、充分利用群眾舉報和輿論監(jiān)督。從近年來煤礦較大以上事故暴露出的問題看，一些煤礦的重大事故隱患和重大違法違規(guī)行為長期存在，煤礦無人過問，社會無人監(jiān)督，甚至執(zhí)法部門在明查暗訪時，煤礦的普通職工也不說實情、幫著掩蓋違法違規(guī)事實。究其原因，除了部分煤礦企業(yè)法律意識淡薄、膽大妄為、漠視礦工生命安全外，一個重要原因是還沒有建立能夠調(diào)動煤礦企業(yè)廣大職工積極舉報煤礦重大事故隱患和重大違法行為的機制和辦法。煤礦違法行為知情者中，有的害怕舉報后被打擊報復，有的不知道向誰舉報、怎樣舉報。有關(guān)部門要逐步建立完善信訪舉報平臺，在煤礦的主要活動場所如工業(yè)廣場、入井井口公示煤礦各種主要違法行為清單，并公開舉報方式，暢通群眾舉報渠道。同時，要進一步完善相關(guān)制度，加大群眾舉報違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵力度和宣傳力度，從相關(guān)機制和制度上保護舉報人。通過群眾舉報和輿論監(jiān)督，能夠有效防止明停暗開、偷挖盜采等違法行為。

丁百川：要保持應急狀態(tài)、做到聞警而動

事故調(diào)查司事故調(diào)查處處長 丁百川

要堅定理想信念、提高工作能力。一個人無論干什么工作，無論在哪個崗位，首先要有一個正確的定位，有了定位才能定心，只有定了心才能敬業(yè)。剛到總局工作時，看到在國有企業(yè)工作的同學優(yōu)厚的工資待遇，我也曾羨慕過，但在工作中我逐步體會到安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要意義，體會到我們肩負的是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的光榮使命，體會到我們從事的工作是一份沉甸甸的責任與擔當。對黨忠誠、對事業(yè)忠誠、對崗位忠誠是我們每一名安全監(jiān)管監(jiān)察同志必備的第一政治品德，也是我們信念是否堅定最直接的反映。基于這些認識，13年來，我始終保持積極向上的工作態(tài)度，哪里需要哪里去、哪里緊急哪里趕，堅持學中干、干中學，努力提高政策理論水平和專業(yè)知識能力，取得了大家比較認可的工作成績。2005年事故調(diào)查司成立以來，全國共發(fā)生39起煤礦特別重大事故，我趕赴現(xiàn)場參與事故調(diào)查的有37起。涉及其中的事故調(diào)查報告、技術(shù)報告和領(lǐng)導講話材料，我執(zhí)筆起草37起、指導起草2起;另外還參與事故救援、督辦、現(xiàn)場事故報告及續(xù)報起草120余起。2015年，我在煤炭科學研究院安全分院掛職鍛煉，其間參與的《深部煤礦動力災害的綜合防治理論與解危方法》獲得中國煤炭工業(yè)科學技術(shù)獎一等獎。2017年，我在司里“兩學一做”專題研討會上作的《帶著問題去學心懷群眾去做切實維護國家和人民生命財產(chǎn)安全》專題發(fā)言，得到司里同志們的一致好評。

要樂于吃苦耐勞、甘于無私奉獻。既然選擇了安監(jiān)煤監(jiān)這份工作，就要全身心投入。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作任務(wù)重，加班加點甚至放棄節(jié)假日休息時間，是常態(tài)。我們處每周一要提供事故材料、領(lǐng)導講話素材和局長辦公會有關(guān)材料，每個周末基本上至少要加一天班，全年平均參與事故調(diào)查、救援10多次，在事故現(xiàn)場通宵加班是常事。對此，我們已經(jīng)習慣了。2006年山西接連發(fā)生“11•5”“11•12”兩起特別重大事故，我連續(xù)作戰(zhàn)了7天，這7天加起來睡眠不足20小時。這些年，我結(jié)合事故調(diào)查工作性質(zhì)，組織編制了《關(guān)于規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告編寫的意見》《煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作手冊》《煤礦事故警示信息發(fā)送制度》，為進一步規(guī)范事故調(diào)查工作、提高事故調(diào)查報告編寫質(zhì)量、提高事故通報時效性發(fā)揮了積極作用。為了準確分析事故原因，我多次深入井下勘查事故現(xiàn)場，連續(xù)工作好幾個小時。為了給領(lǐng)導和同事提供準確、有價值的參考資料，我每年起草10余份事故分析報告和形勢分析材料。為了督促省局提高事故調(diào)查工作質(zhì)量，我主動與基層同志交流，幫助他們修改事故調(diào)查報告，積極提出工作建議。盡管這些工作繁雜瑣碎，也犧牲了許多休息時間，但我無怨無悔。對我來說，創(chuàng)造性地履行好自己的崗位職責、高質(zhì)量地完成領(lǐng)導交辦的工作任務(wù)，是一種快樂、一種境界。

要保持應急狀態(tài)、做到聞警而動。事故調(diào)查處理工作政策性強、要求高，大都是急活，時間存在不確定性，而且到達現(xiàn)場后需要在很短的時間內(nèi)提交高質(zhì)量的相關(guān)材料，必須做到未雨綢繆。多年來，我堅持“不打無準備之仗”，平時注重收集、學習、梳理相關(guān)法律法規(guī)和文件，把他們分成近30個小類，確保關(guān)鍵時刻和緊急情況下能夠精準查詢、對號入座;戰(zhàn)時提前考慮事故調(diào)查處理過程中可能出現(xiàn)的情況，主動收集了解礦井概況、救援組織、事故初步原因和存在的問題等信息資料，及時提出工作建議。事后及時分類統(tǒng)計事故的類別、地點、原因和應當吸取的教訓，分析事故發(fā)生的特點、規(guī)律和趨勢，認真撰寫相關(guān)材料供領(lǐng)導參閱，發(fā)揮了國家局業(yè)務(wù)處室謀大局、辦小事的職能作用。