國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪日前發(fā)布報(bào)告稱，今年海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損，而其中伊拉克受損最大，可能高達(dá)其GDP的10%。當(dāng)前20美元/桶水平的國(guó)際油價(jià)，對(duì)于財(cái)政收入95%依賴石油的伊拉克而言，無(wú)異于“壓死駱駝的最后一根稻草”。

組閣艱難、預(yù)算難做

伊拉克戰(zhàn)后重建步履維艱，雖然獲得了國(guó)際貨幣基金組織以及多國(guó)的重建援助，且進(jìn)行了一系列積極舉措，如組建新的石油部、重組國(guó)家石油公司、進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)等，但政局不穩(wěn)仍嚴(yán)重影響了該國(guó)經(jīng)濟(jì)的回溫。

《伊拉克石油報(bào)》日前報(bào)道稱，在新冠肺炎疫情蔓延和油價(jià)暴跌之前，伊拉克就已面臨數(shù)年來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)。自去年10月時(shí)任總理邁赫迪辭職以來(lái)，伊拉克迄今仍然沒(méi)能完成內(nèi)閣重組，導(dǎo)致2020年預(yù)算案不斷推遲。

伊拉克前總理阿巴迪經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家BasimEntiwan表示：“疫情+低油價(jià)這樣的‘危機(jī)組合’本就是致命沖擊，而伊拉克當(dāng)下竟然沒(méi)有內(nèi)閣，這只會(huì)讓局勢(shì)雪上加霜。”

2月，伊拉克前通信部長(zhǎng)阿拉維被任命為新總理，但由于他未能在30日內(nèi)完成組閣，最終于3月1日辭職。3月17日，伊拉克總統(tǒng)薩利赫任命阿德南?祖爾菲為新總理，但鑒于目前已有黨派明確反對(duì)，他組閣的前景也不被看好。

與此同時(shí)，伊拉克尚待議會(huì)通過(guò)的2020年預(yù)算是以油價(jià)56美元/桶為基準(zhǔn)，但既便如此，該國(guó)仍有約400億美元的赤字。

伊拉克石油部數(shù)據(jù)顯示，2月伊拉克每桶石油的平均銷(xiāo)售收入僅為51.37美元，環(huán)比減少8.77美元，月收入環(huán)比減少了11.1億美元。

2014年油價(jià)暴跌時(shí)，伊拉克曾獲得了國(guó)際貨幣基金組織45億美元的融資，但在疫情蔓延全球的當(dāng)下尋求資金已經(jīng)變得十分艱難。國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)比羅爾指出：“就受油價(jià)暴跌影響而言，伊拉克應(yīng)該是最嚴(yán)重的國(guó)家，因?yàn)槠錄](méi)有金融儲(chǔ)備，而且超過(guò)90%收入來(lái)自石油。”

豁免縮短、談判無(wú)門(mén)

與此同時(shí)，伊拉克和美國(guó)、沙特等國(guó)關(guān)系“吃緊”也給其經(jīng)濟(jì)重塑帶來(lái)不小阻力。一方面，伊拉克強(qiáng)勢(shì)要求美軍撤離導(dǎo)致美國(guó)收緊了其進(jìn)口伊朗能源的豁免期限，并有可能登上美國(guó)制裁的黑名單。另一方面，伊拉克在過(guò)去3年間減產(chǎn)的“不努力”表現(xiàn)讓沙特方面十分不滿，不愿在歐佩克內(nèi)部重提有關(guān)減產(chǎn)的協(xié)商。

《華爾街日?qǐng)?bào)》3月底消息稱，美國(guó)將伊拉克從伊朗進(jìn)口天然氣和電力的豁免期限限制在30日以內(nèi)，盡管這是美國(guó)第7次對(duì)伊拉克進(jìn)行豁免，但卻是美國(guó)自2018年11月對(duì)伊朗實(shí)施制裁以來(lái)豁免日期最短的一次，此前通常為45、90或120日。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引一位不具名的美國(guó)官員的話稱：“這次續(xù)期較短是對(duì)巴格達(dá)的警告，伊拉克必須抓緊時(shí)間降低對(duì)伊朗能源供應(yīng)的嚴(yán)重依賴。”伊拉克總統(tǒng)辦公室的一位消息人士則透露：“這是最后一次延期。”

據(jù)了解，伊拉克將近40%的電力需要通過(guò)進(jìn)口伊朗天然氣滿足，此外還在大量進(jìn)口伊朗的電力。但受制于老舊落后的基礎(chǔ)設(shè)施，加上巴格達(dá)和庫(kù)爾德地方政府時(shí)有政策摩擦，伊拉克始終無(wú)法提供穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)，導(dǎo)致其國(guó)民屢屢進(jìn)行抗議，尤其是夏季尤為炎熱的南部地區(qū)。

實(shí)際上，伊拉克自身并不缺天然氣，即便是石油生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的伴生氣也足以滿足其國(guó)內(nèi)電力需求，但由于缺乏完善的天然氣管道及其相關(guān)配套設(shè)施，這些伴生氣往往只能被燃燒掉。世界銀行估計(jì)，伊拉克每年因燃燒而非使用天然氣造成的損失高達(dá)25億美元。

伊拉克庫(kù)爾德廣播電視新聞網(wǎng)指出，美國(guó)收緊豁免期限凸顯美國(guó)和伊拉克關(guān)系日漸緊張，但這一舉措?yún)s間接為伊朗“做嫁衣”，在華盛頓和巴格達(dá)關(guān)系趨緊的情況下，伊朗拉攏伊拉克的期望將變得順理成章。

伊拉克石油部長(zhǎng)ThamirGhadhban于3月中旬向歐佩克秘書(shū)長(zhǎng)巴金多呼吁召開(kāi)緊急會(huì)議，以共同探討突破這一困局的措施和辦法。然而，伊拉克過(guò)去3年減產(chǎn)“不作為”，讓歐佩克實(shí)際領(lǐng)頭人沙特對(duì)其困境“視而不見(jiàn)”。

中東雜志指出，“歐佩克+”維持減產(chǎn)的3年中，伊拉克一直以接近其產(chǎn)能最高水平進(jìn)行生產(chǎn)。去年11月，在沙特的壓力下，伊拉克做出了將產(chǎn)量上限控制在450萬(wàn)桶/日的承諾，但去年迄今仍然維持在較高水平，2月更是達(dá)到日均460萬(wàn)桶的產(chǎn)量。

支出削減、項(xiàng)目暫停

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，未來(lái)幾個(gè)月油價(jià)將保持在當(dāng)前水平或者進(jìn)一步下降，這導(dǎo)致伊拉克不得不重新評(píng)估本土石油項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。路透社消息稱，伊拉克日前提議所有在該國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)際油氣公司，應(yīng)在保證石油產(chǎn)量不受影響的情況下將預(yù)算削減30%。

國(guó)際油氣公司每生產(chǎn)一桶石油都要向伊拉克政府繳納一筆固定費(fèi)用，同時(shí)墊付包括項(xiàng)目建設(shè)在內(nèi)的其他費(fèi)用，伊拉克政府可以慢慢償還這些墊付的款項(xiàng)。伊拉克石油部在一份聲明中表示，低油價(jià)迫使其重新審查如何償還今年前6個(gè)月所欠國(guó)際油氣公司款項(xiàng)的計(jì)劃。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，伊拉克南部DhiQar省Gharraf油田日前已暫停生產(chǎn)，該油田運(yùn)營(yíng)商馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司（Petronas)已經(jīng)撤離了工作人員，這意味著約9.5萬(wàn)桶/日的產(chǎn)量將暫時(shí)“消失”。Garraf油田擁有探明儲(chǔ)備約10億桶原油，是伊拉克第五大油田，Petronas財(cái)團(tuán)從Garraf每提取一桶石油可獲得1.49美元，油價(jià)暴跌導(dǎo)致該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性大大折扣，削減支出但還要維持產(chǎn)量根本行不通，Petronas財(cái)團(tuán)只能暫停開(kāi)發(fā)。

伊拉克南部西古納油田1號(hào)區(qū)塊開(kāi)發(fā)商埃克森美孚已要求其在伊拉克的所有供應(yīng)商降低成本。魯邁拉油田運(yùn)營(yíng)商BP則宣布將今年支出減少約20%，該油田約占伊拉克總產(chǎn)量的1/3。伊拉克第二多產(chǎn)的祖拜爾油田運(yùn)營(yíng)商意大利埃尼透露，正在審查資本支出，料將大幅削減整體支出。