遮蓋塊狀物料的防塵網，網目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網，網目密度不得少于2000目/100平方厘米……這么具體細化的揚塵污染防治措施，是4月1日起正式施行的《河北省揚塵污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）提出的。《辦法》的出臺，在確保揚塵污染防治各項措施落地落實落細的基礎上，為打贏藍天保衛戰提供了有力的法治保障。

背景和意義

揚塵污染防治是大氣污染綜合治理的重要內容，是持續改善大氣環境質量、保護公眾身體健康、推進生態文明建設的重要舉措。黨中央、國務院高度重視大氣污染防治，將藍天保衛戰作為污染防治攻堅戰的重中之重予以推進。其中，《中華人民共和國大氣污染防治法》設立揚塵污染防治專門章節；國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，也對加強揚塵綜合治理提出了明確要求。

隨著河北省大氣污染防治工作的不斷深化，揚塵污染問題日益凸顯，揚塵源成為全省PM10的首要排放源，占總排放量的57.4%，揚塵污染已成為影響河北省大氣環境持續改善的重要不利因素。為此，省委、省政府高度重視揚塵污染防治，下大力推進大氣污染綜合治理和揚塵污染防治工作。2018年8月，省政府印發了《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》，將揚塵污染防治作為藍天保衛戰的重點工作強力推進。著眼依法治塵，河北省先后出臺了《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》，但是這些法律法規對揚塵污染防治的規定相對較為原則、概括。

為確保揚塵污染防治各項措施落地落實落細，河北省制定出臺了《河北省揚塵污染防治辦法》，進一步細化揚塵污染防治措施，提高可操作性和實效性，為打贏藍天保衛戰提供有力法治保障。

起草和審查

按照省政府2019年立法工作計劃的安排，省生態環境廳承擔《辦法》的起草工作。起草工作中，該廳堅持依法立法，在認真對照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》等法律法規的基礎上，針對近年來揚塵污染防治中發現的突出問題，結合重污染天氣應急響應的相關要求，經過多方調研、認真研究、反復論證，形成了《辦法（草案）》。

根據立法程序，省司法廳作為審查單位，會同省生態環境廳對《辦法（草案）》進行認真研究，廣泛征求意見：分別向各設區市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會，省政府有關部門，社會公眾，有關行業協會、專家和企業代表征求了意見。考慮到加強京津冀協同立法已經成為推動京津冀協同發展的迫切要求，省司法廳還就《辦法（草案）》向北京市、天津市司法局征求了意見。對于征集到的意見建議，大部分予以吸收，未吸收的也給出了合理的答復。

在充分聽取并采納各方面意見的基礎上，省司法廳會同省生態環境廳對《辦法（草案）》內容進行了反復研究修改，形成了送審稿，日前經省政府常務會議討論通過，省政府以2020年1號政府令的形式發布了《河北省揚塵污染防治辦法》，并于4月1日起正式施行。

創新和亮點

《辦法》緊緊圍繞“針對性、指導性、可操作性”總要求，立足解決實際問題和創新突破，針對近年來河北省揚塵污染防治和監督執法過程中發現的突出問題，對揚塵污染防治措施進行了細化量化，作出了進一步規范。

明確科學防治揚塵理念。鼓勵、支持企事業單位研發、推廣和應用揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備；合理設置降塵監測點位，加強揚塵污染監測；對揚塵來源進行調查，建立相應的污染源數據庫，確定本行政區域的重點揚塵污染源，并對重點揚塵污染源責任單位實行重點監管。

明確職能部門揚塵防治責任。生態環境主管部門實施統一監督管理，住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、城市管理、工業和信息化、農業農村等部門在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監督管理；針對鄉鎮政府、街道辦事處等處在防塵一線但又沒有執法權的實際情況，規定其對發現的揚塵污染行為要及時予以制止并報告相關部門。

規定揚塵防治措施和揚塵污染物排放“雙達標”要求。在對建設工程施工提出應當采取的防塵措施的同時，要求施工場地揚塵污染物排放符合國家和本省污染物排放標準，并分別制定了相應的法律責任，既要措施到位，又要排放達標。

分類細化揚塵污染防治措施。分建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業企業料堆場、碼頭、露天礦山、道路公路養護保潔、物料運輸等領域對揚塵防治措施進行了規范，以便企業好執行，部門好監管，責任好落實。針對遮蓋、覆蓋防塵措施搞形式、效果差的問題，對防塵網密度進行了明確，并要求有效防風加固，保證完整無損；針對渣土等運輸中沿路遺撒問題，要求裝載物不得超過車廂擋板高度，并采取完全密閉措施。

實施應急減排差異化管控。對企事業單位和其他生產經營者，結合其污染防治水平、排放強度、企業管理水平、交通運輸方式等進行評價和績效分級，實施應急減排差異化管控。鼓勵企業結合行業生產特點和對空氣質量的影響，采取季節性生產調控措施。

強化揚塵污染法律責任。除對未依法采取有效措施防治揚塵污染，未實現揚塵污染物達標排放等違法行為明確規定了相關罰則外，對拒不改正違法行為的,還作出按日計罰的有關規定。