自2006年起，國家發(fā)改委先后出臺價(jià)格政策推動儲氣庫市場化定價(jià)，近日下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號，進(jìn)一步明確要建立健全儲氣庫運(yùn)營模式，完善投資回報(bào)渠道。提出推進(jìn)儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接，確保與儲氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放，實(shí)行儲氣服務(wù)公開交易，體現(xiàn)儲氣服務(wù)真實(shí)市場價(jià)值。積極發(fā)展二級交易市場，提高儲氣設(shè)施使用效率。此次國家發(fā)改委在文件中首次將儲氣調(diào)峰能力與特許經(jīng)營權(quán)掛鉤，可預(yù)見各地儲氣能力建設(shè)也將迎來新一輪高峰，今后購買租賃儲氣設(shè)施，或者購買儲氣服務(wù)等方式將成為常態(tài)，納入國家管網(wǎng)的儲氣庫將對社會公平開放，亟需建立儲氣庫運(yùn)行商務(wù)模式。

一、目前我國儲氣庫商業(yè)模式現(xiàn)狀

目前我國已建成地下儲氣庫27座，有效工作氣量約為219億方。國內(nèi)儲氣庫運(yùn)營商主要有中石油、中石化、香港中華煤氣三家。中國石油已建成23座（鹽穴型1座，油氣藏型23座），中國石化建成3座（油氣藏型儲氣庫2座，鹽穴型1座），港華建成港華金壇儲氣庫（鹽穴型）。

目前儲氣庫均為企業(yè)內(nèi)部儲銷一體化運(yùn)營，由天然氣資源與庫容自動匹配使用，庫容使用費(fèi)為內(nèi)部結(jié)算，調(diào)峰氣納入上游總資源池執(zhí)行統(tǒng)一的價(jià)格政策，尚未單獨(dú)定價(jià)。

長期以來，儲氣庫作為長輸管道的配套工程，儲氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費(fèi)用與管道的經(jīng)濟(jì)效益捆綁測算，相應(yīng)的儲轉(zhuǎn)費(fèi)計(jì)入管輸費(fèi)中一并收取；近年將儲氣費(fèi)從管輸費(fèi)中剝離，儲氣費(fèi)率實(shí)行企業(yè)內(nèi)部定價(jià)結(jié)算，采用一部制定價(jià)模式。

2016年10月，國家發(fā)展改革委全面放開儲氣服務(wù)價(jià)格，鼓勵儲氣設(shè)施對外銷售氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

2019年，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合港華燃?xì)庠O(shè)計(jì)儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品，并于11月實(shí)現(xiàn)國內(nèi)首單儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品上線交易。盡管成交量較小，但對儲氣調(diào)峰商務(wù)模式具有較好借鑒意義。

二、國際先進(jìn)國家儲氣庫商業(yè)模式

歐洲、美國儲氣設(shè)施的儲備能力大多占年消費(fèi)氣量的15%以上。儲氣庫在運(yùn)營時(shí)均實(shí)現(xiàn)“儲銷分離”，調(diào)峰氣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化交易，在庫容分配上優(yōu)先保障承擔(dān)保供責(zé)任的用戶及長約用戶，優(yōu)先通過1年以上長期合同鎖定，其次剩余能力可通過協(xié)商轉(zhuǎn)讓及二級市場上交易。

儲氣庫庫容采用“兩部制”定價(jià)，即通過收取預(yù)定費(fèi)用回收固定成本，收取可變費(fèi)用回收運(yùn)營成本；壟斷性質(zhì)或保供責(zé)任的儲氣庫采取成本加成的定價(jià)模式，即與管道類似的“準(zhǔn)許成本加合理收益”，避免儲氣庫公司獲得超額收益，通常跨州管道公司自建的儲氣庫最可能造成壟斷。

有固定調(diào)峰需求的儲氣服務(wù)，其費(fèi)率一般由雙方協(xié)商獲得，且相對較低，費(fèi)率通常每年按照某個(gè)比例或者某個(gè)固定幅度上升。對于短期套利用戶，用于年度冬夏季價(jià)差套利或者更短期價(jià)格波動的峰谷差套利，費(fèi)率一般根據(jù)外部定價(jià)或內(nèi)部定價(jià)兩種方式確定。

三、我國庫容分配的幾點(diǎn)思考

我國儲氣調(diào)峰能力僅為4.7%，儲氣庫建設(shè)運(yùn)營尚處于發(fā)展初級階段。受制于儲氣調(diào)峰能力不足，運(yùn)行初期天然氣保供責(zé)任仍由供應(yīng)商、城市燃?xì)馄髽I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位共同負(fù)責(zé)。

對于納入國家管網(wǎng)儲氣庫及其他向第三方開放儲氣庫，將改變當(dāng)前儲氣、銷售一體化運(yùn)行模式，正式實(shí)現(xiàn)“儲銷分離”。對于現(xiàn)有的儲氣庫在庫容分配上優(yōu)先保障長期合同及履行保供責(zé)任企業(yè)。對于剩余富余及新增庫容，對第三方進(jìn)行公平開放。具體可采取線下準(zhǔn)入申請及庫容交易等方式。

線下準(zhǔn)入申請。庫容準(zhǔn)入申請優(yōu)先級順序，一是提出申請時(shí)間較早的，二是申請儲氣服務(wù)的時(shí)間周期較長的，三是以往履約能力良好的，四是付款條件有優(yōu)勢的（如預(yù)付一定資金等）。若以上優(yōu)先級仍然無法完全確保分配的順利開展，則可以按照比例原則進(jìn)行分配；

庫容交易。以該庫核定費(fèi)用作為價(jià)格上限，可按照一定基礎(chǔ)（可為固定成本）設(shè)置起拍價(jià)，由符合條件申請準(zhǔn)入用戶進(jìn)行管容交易，若未達(dá)到價(jià)格上限，采取價(jià)高者得；若達(dá)到價(jià)格上限，按照達(dá)到上限用戶申請比例分配。

為減少占而不用的損失，建議按年度收取一定預(yù)定費(fèi)用（交易中心保證金設(shè)為5%，考慮儲氣庫費(fèi)率較氣價(jià)相對較低，建議按照10-20%收取）。若出現(xiàn)占而不用，按比例扣減相應(yīng)預(yù)定費(fèi)用。

對于已經(jīng)形成合約的庫容交易，雙方嚴(yán)格執(zhí)行合同，對于未使用部分“非用即失”，由后續(xù)申請者使用。

四、我國儲氣庫商業(yè)模式幾點(diǎn)思考

（一）定價(jià)模式

我國目前儲氣庫類型相對單一，主要以枯竭油氣田為主，少量為鹽穴儲氣庫，主要分布在新疆、川渝、華北等油氣田，鹽穴儲氣庫位于江蘇常州金壇，庫容較小。與枯竭油氣田儲氣庫相比，鹽穴儲氣庫注采轉(zhuǎn)換靈活，適合進(jìn)行價(jià)差套利。

我國儲氣庫主要位于西部、西南及華北氣區(qū)，尤其是庫容最大的新疆呼圖壁儲氣庫距離市場銷售終端較遠(yuǎn)；不同儲氣庫注采成本差別較大，不同儲氣庫之間結(jié)算成本差異接近三倍。

考慮到儲氣庫注采成本差異較大，鹽穴儲氣庫注采成本較低且注采轉(zhuǎn)換靈活，枯竭油氣田等儲氣庫注采成本較高，且注采轉(zhuǎn)換難度較大。為避免靠近市場端河南、天津及江蘇等地的儲氣庫被優(yōu)先占滿、新疆呼圖壁等遠(yuǎn)離市場端的儲氣庫使用效率下降，可將列入國家管網(wǎng)的儲氣庫打包統(tǒng)一制定費(fèi)率，兼顧不同區(qū)域天然氣市場價(jià)格、管輸費(fèi)用及注采運(yùn)行靈活等程度進(jìn)行升貼水。對于其他主體投資的相對獨(dú)立的儲氣庫，可進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)。

（二）費(fèi)率設(shè)計(jì)

歐美國家儲氣能力富余，固定調(diào)峰用戶費(fèi)率一般由雙方協(xié)商，且相對較低。我國現(xiàn)階段受制于儲氣庫尚屬于稀缺資源，應(yīng)繼續(xù)沿用成本加成定價(jià)模式，并計(jì)算價(jià)格作為價(jià)格高限，對于短期套利用戶可適度突破高價(jià)高限。

結(jié)合現(xiàn)有儲氣庫、行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)水平，確定儲氣庫投資回報(bào)水平，綜合考量實(shí)際運(yùn)行成本、已計(jì)提折舊等因素，核定儲氣庫整體成本及儲氣庫費(fèi)率。

五、我國儲氣庫運(yùn)行模式的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前儲氣庫為上游企業(yè)內(nèi)部使用，庫容與調(diào)峰氣捆綁一體化運(yùn)行，意味著注采的天然氣資源自動配套庫容。按照管網(wǎng)改革體制安排，國家管網(wǎng)公司不承擔(dān)銷售職能，對于列入國家管網(wǎng)及其他第三方公平開放的儲氣庫，需要將庫容與調(diào)峰氣進(jìn)行匹配。

按照儲氣庫市場化推進(jìn)思路，儲氣庫庫容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場化定價(jià)。可充分利用上海石油天然氣交易中心等交易平臺，將SCADA系統(tǒng)與交易系統(tǒng)無縫銜接。

一是將庫容配置與調(diào)峰氣注采安排進(jìn)行配套，在平臺上成交的調(diào)峰氣自動匹配生產(chǎn)計(jì)劃，指導(dǎo)日常調(diào)度運(yùn)行；

二是國家能源局已委托上海石油天然氣交易中心開展管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息采集公開與報(bào)送系統(tǒng)，可在此平臺上對庫容等信息進(jìn)行信息備案和公開，對于富余庫容，可通過交易平臺進(jìn)行庫容交易，或結(jié)合剩余庫容開展調(diào)峰氣交易，成交氣量自動匹配庫容；

三是可以通過交易平臺實(shí)現(xiàn)庫容轉(zhuǎn)賣，對于已經(jīng)獲取庫容能力的企業(yè)，若自身經(jīng)營情況或市場行情出現(xiàn)變化，可能存在無法履約儲氣庫庫容使用能力的情況，通過交易平臺允許庫容進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，實(shí)現(xiàn)庫容換手。

六、未來儲氣庫商業(yè)模式發(fā)展方向

近年國內(nèi)加大產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，將逐步有大量儲氣庫及LNG接收站建成投產(chǎn)，儲氣能力緊張局面將得到緩解。在儲氣庫能力達(dá)到一定數(shù)值后，保供壓力相對降低，季節(jié)價(jià)差相對減少，在調(diào)峰氣已經(jīng)完全市場化定價(jià)情況下，也為庫容市場化配置及定價(jià)創(chuàng)造條件。

交易中心設(shè)計(jì)出中長期、中期、短期等不同周期及是否終端等庫容產(chǎn)品，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)等，同時(shí)可以開展庫容預(yù)定、寄存/暫借等服務(wù)。

通過中遠(yuǎn)期服務(wù)保障長期用戶需求，通過短期合同服務(wù)短時(shí)調(diào)峰需求，通過換手交易，避免儲氣庫庫容資源浪費(fèi)。通過交易中心等平臺逐步實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。