“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”，這是生態環境部在啟動《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》（下稱《規劃》）編制時，提出的一個非常直觀、形象的目標。

與“十三五”相比，《規劃》有哪些不同，有哪些新要求？“九龍治水”的格局如何打破，并協調好各方利益關系？4月21日，生態環境部有關負責人回答了記者的提問。

改革成果通過《規劃》落地

記者：《規劃》編制的總體要求是什么？有沒有具體的時間表？

環境部：“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國目標邁進的第一個五年，具有不同以往的特點和要求。黨中央、國務院對流域水生態環境保護給予了前所未有的高度重視，《規劃》要堅持山水林田湖草是一個生命共同體，用系統思維統籌山水林田湖草治理，進一步突出流域特點，推動水生態環境保護。要以人民群眾對美好環境的向往作為《規劃》的奮斗目標。根據老百姓景觀、垂釣、游泳等親水需求，有針對性地改善水環境質量，以“清水綠岸、魚翔淺底”的美好環境實實在在增強人民群眾的獲得感和幸福感。

另外，十八大以來一系列深化改革成果要通過《規劃》落地。國務院機構改革將水功能區劃、排污口等職能劃歸生態環境部，實現水生態環境領域岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村等方面打通，需要《規劃》予以落實和體現。目前10個地市已啟動規劃編制試點工作，其他地市也將結合試點工作經驗抓緊推進，爭取年底形成《規劃》初稿。2021年上報國務院。

記者：為何選定廊坊、四平、哈爾濱、湖州、東營、濟寧、廣州、璧山區、銅川、渭南等10個地市率先開展試點？

環境部：2020年3月，生態環境部啟動了重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制試點城市名單的報送。試點城市原則上具備下列條件：地方黨委政府加強生態文明建設認識深入、積極性高；水生態環境問題具有典型性；有一定的工作基礎和試點示范條件。

各省（區、市）都非常積極，共推薦了62個城市，但考慮受新冠肺炎疫情影響，時間緊、任務重，為了保證試點的成效，在各省（區、市）推薦名單的基礎上，分流域進一步篩選了1至2個水生態環境問題具有典型性且有一定工作基礎的城市，最終形成這10個城市構成的試點清單。

4月9日，生態環境部組織召開重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制試點工作啟動視頻會，10個城市政府負責人參會并分別進行表態發言。

通過試點城市的積極探索、先行先試，對規劃編制的問題識別、成因研判、項目設計等關鍵環節進行技術示范，形成地市“問題、成因、任務、項目”清單，可為其他地市水生態環境保護要點編制提供借鑒，為省級規劃和流域規劃編制總結經驗、提供參考。

在“人水和諧”上實現突破

記者：在《規劃》的具體編制上有哪些要求？

環境部：4月9日，生態環境部副部長翟青在重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制試點工作啟動視頻會上明確指出：“十四五”規劃是今后一個時期內，指導水生態環境保護工作的基礎性、關鍵性文件，有兩方面的基本原則需要重點關注：

一是《規劃》要堅持問題導向，突出實用性。要從實際出發，要注重深入一線開展調查研究，搞清楚問題在哪里、癥結在哪里、對策在哪里、落實在哪里，真正找到解決問題的、接地氣的實招，確保《規劃》“管用、好用、解決問題”。要通過試點先行，以點帶面，爭取盡快實現突破，形成氛圍，加快推進“十四五”規劃編制工作。

二是《規劃》要堅持目標導向，突出“三水”統籌與生態要素。《規劃》要按照“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的要求，不能僅僅滿足于全國“好三劣五”比例的要求，充分考慮人民群眾的切身感受和日益增長的水生態需求，要求《規劃》必須要堅持山水林田湖草系統治理，統籌好水資源、水生態、水環境，力爭實現“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的目標。

具體而言，水資源方面，以生態流量保障為重點，力爭在“有河有水”上實現突破；水生態方面，按照流域生態環境功能需要，明確生態環境管控要求，力爭在“有魚有草”上實現突破；水環境方面，以群眾對美好環境的向往為導向，有針對性地改善水環境質量，不斷滿足老百姓的親水需求，在“人水和諧”上實現突破。

此外，翟青副部長還要求，在《規劃》編制過程中，各流域局要充分發揮好綜合協調牽頭作用，試點地市（區）政府要承擔起規劃編制工作的主體責任，省級生態環境部門要做好本轄區內的組織領導和綜合協調，及時總結推廣試點經驗；各流域局和技術單位要加強技術指導和培訓，一竿子插到底，與試點城市一起開展規劃編制。

記者：“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的目標實現起來并不容易。目前來看，我國重點流域水生態環境狀況如何？主要存在哪些問題？

環境部：根據《2019年全國地表水、環境空氣質量狀況》，2019年1-12月，1940個（實測1931個）國家地表水考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為74.9%（2019年目標為71.3%），同比上升3.9個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為3.4%（2019年目標為6.0%），同比下降3.3個百分點。

“十三五”以來，雖然全國水生態環境質量總體保持持續改善的勢頭，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例、劣Ⅴ類斷面比例均已提前完成“十三五”目標，但水生態環境保護不平衡不協調的問題依然突出，仍有很多問題需要在“十四五”期間加以解決。

目前，部分流域水污染問題依然突出，碧水保衛戰形勢依然嚴峻。到2019年底，全國仍有57個城市黑臭水體治理消除比例低于80%。從今年1-3月情況看，長江流域、渤海入海河流各新增一個劣V類斷面（安徽滁州水口斷面、天津滄浪渠出境斷面）。原消“劣”斷面中，長江還有一個、渤海還有三個未消“劣”，部分斷面水質波動大，反彈趨勢明顯。北方地區不少河流生態流量嚴重不足。此外，水生態功能退化嚴重，水生植被普遍遭到破壞，部分河流生物多樣性銳減。

三個技術領域需要重點突破

記者：確保重點流域水生態環境改善，如何協調各方面關系？在技術上需要哪些方面的創新和突破？

環境部：確保重點流域水生態環境改善，在《規劃》編制及實施過程中均需要依法依規落實各方責任。水生態環境保護不僅是生態環境部門一家的工作，涉及到很多部門。各級黨委政府和部門要落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任，在《規劃》編制各個環節，相關部門應積極參與交流研討、解決問題，真正實現聯動協作。

在國家和流域層面，自上而下明確總體部署，加強對地方各級規劃編制的指導；地方層面，依據《水污染防治法》，各級政府是《規劃》的編制主體，對本行政區域的水生態環境質量負責；在規劃編制過程中注重問題、成因、目標、任務、責任等清單的落實。另外，還要堅持“開門編規劃”，充分聽取社會各界的意見建議，全過程、全方位調動人民群眾參與水生態環境保護修復的積極性。

相比以往規劃，目前來看“十四五”規劃需要重點突破的技術領域主要有三個方面：

目標指標方面，按照《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制技術大綱》（下稱《技術大綱》）“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，自“九五”以來水環境質量持續改善，但生態流量保障、水生態保護修復在我國仍屬于起步階段，生態流量評估與保障、水生態監測評價和保護修復等重點要破題。

責任落實方面，雖然《技術大綱》提出要逐步建立包括全國-流域-水功能區-控制單元-行政區域五個層級、覆蓋全國的流域空間管控體系，但如何更好的實現“流域統籌、區域落實”水生態環境管理思路、建立責任落實體系還有待進一步完善。

規劃任務及政策制度支撐方面，要整合現有科技資源，針對區域再生水循環體系建設、藍藻水華和湖泊富營養化治理、農業面源污染防治、水環境風險預警與防范、水生態監測評價和保護修復等難點，需要實現突破和創新。

記者：目前，相關省市編制進展情況如何？

環境部：2019年12月，生態環境部印發了《技術大綱》；2020年1月，生態環境部在北京市組織召開《技術大綱》技術指導會，之后，各省（區、市）均已啟動規劃編制工作。河北、浙江、甘肅等省份將水生態環境保護“十四五”規劃編制經費納入預算并予以保障。按照生態環境部要求，近日全部省份已啟動全國3646個國控斷面對應匯水范圍的對接、確認。

目前，北京市已完成《2019年全市水生態監測及健康評價報告》；浙江省出臺《浙江省河流水生態健康評估技術方法初稿》，確定了河流水生態健康評估指標和方法；甘肅省率先自行完成省內國控斷面對應匯水范圍的劃分，主動與國家技術牽頭單位對接；山西省已完成水生態環境問題識別及成因的初判等工作。