非常規天然氣是對產自常規儲氣層之外的天然氣的總稱，是基于油氣無機生成理論勘探開發出的油氣。我國目前邁入非常規油氣時代，正處于常規油氣持續發現期和非常規油氣戰略突破期，非常規油氣資源的開發利用將成為未來油氣領域的重要補充。山西非常規天然氣，尤其是煤層氣資源豐富，是推動能源革命的重要領域，是開展能源革命綜合改革試點的關鍵。

當前，國際油氣領域發展已從常規油氣進入非常規油氣階段，天然氣在全球能源格局中的地位愈發重要。近十年來，以美國頁巖油氣革命為標志，常規油氣發展趨于成熟穩定，非常規油氣發展在技術上實現了突破，在產量上有了巨大的提升。2017年，全球天然氣產量年均增長約4%，預計2060年達到5萬億立方米生產峰值。預計未來天然氣消費2030年超越煤炭、2040年超越石油，進入天然氣時代。我國目前邁入非常規油氣時代，正處于常規油氣持續發現期和非常規油氣戰略突破期，非常規油氣資源的開發利用將成為未來油氣領域的重要補充。

隨著我國“藍天保衛戰”行動計劃持續執行，2018年，我國天然氣消費量2803億立方米，同比增長17.5%，天然氣占一次能源消費比例為8%，遠低于世界平均水平的23.4%，與我國“十三五”規劃要求的2020年達到10%尚有差距，據預測，2030年，我國天然氣需求量可達到6200億立方米。2018年，我國天然氣產量1603億立方米，其中非常規天然氣產量507億立方米，天然氣對外依存度為45.3%。未來，我國非常規油氣將進入加速發展階段，預測2030年，全國天然氣產量將達到2500億立方米，其中非常規天然氣將占到1/2，非常規天然氣完全可以成為推動能源低碳清潔革命的排頭兵。為提升天然氣產量，我國重要的增產空間在于三種非常規氣源：煤層氣、頁巖氣、致密氣。

發展非常規天然氣是能源革命綜合改革的重要領域。山西既是煤炭大省，也是煤層氣大省，是全國煤層氣資源富集程度最高、開發潛力最大的省份。據統計數字顯示，我省境內埋深2000米以淺的煤層氣地質資源量約8.31萬億立方米，產能占全國的96%。截至目前，全省煤層氣累計探明儲量6675億立方米，約占全國90%。2018年全國煤層氣總產量72.6億立方米，其中山西產量56.3億立方米，占全國77.5%。山西作為非常規天然氣資源大省，推進非常規天然氣管理體制改革，促進非常規天然氣高質量發展，既是增加我國天然氣供應能力的重要途徑，也是推動山西能源革命綜合改革的突破口，必將為促進山西能源轉型，建設美麗山西作出貢獻。

推動非常規天然氣上中下游一體化綜合改革。以促進山西能源轉型發展為目標，秉承“減煤增氣、提質增效，就近利用，余氣外輸”原則，按照“成立一個管理機構、組建一個研發中心、整合一張輸氣管網、構建一個信息平臺、營造一個區域市場”的綜合改革思路，推動煤層氣勘探開發、管網運營、消費利用上中下游一體化發展，實現統籌上游氣源、提高管網運行效率、理順價格機制目標，構建非常規天然氣管理新格局，為推動山西非常規天然氣產業高質量發展提供示范。

要從省級層面做好戰略規劃和布局，制定非常規天然氣產業上中下游一體化發展專項規劃，杜絕各自為政、無序建設，促進合理有序開采；堅持“統籌上游、整合中游、發展下游”的發展思路，加快建設非常規天然氣基地，著力打造高附加值的產業鏈。

成立一個非常規天然氣管理機構，統籌協調各職能部門在更大范圍、更深層次上主動服務、超前服務，有效聯運、分工合作，簡化審批、協調高效，為全省非常規天然氣勘探開采和利用創造良好的發展環境。按照“就近利用、余氣外輸”原則，協調開采企業按全省用氣需求承擔供氣任務；適度提高非常規天然氣勘查投入強度標準，對礦業權占用費實行動態調整；督促開采生產企業在開采地注冊子公司，促進采氣區域經濟發展；建立燃氣保供應急預案，建立應急保障機制。

組建一個產業協同創新聯盟。在政府管理機構指導下，由省科技廳牽頭，發揮政府引導資金作用，依托優勢企業，聯合國內外科研院校，組建非常規天然氣（煤層氣）勘探開發利用技術創新聯盟，研究適應我省不同地質條件的勘探開采利用系列技術，加強技術裝備及創新成果的互通互用，聯合培養專業技術人才。設立非常規天然氣（煤層氣）產業創新發展基金，加大對煤層氣利用技術的應用與推廣示范財政補貼力度。

整合形成互聯互通的一張管網。以管輸企業為龍頭，對中游管網業務各類主體整合重組、股份合作，鼓勵不同所有制以資本、市場、技術為紐帶，通過強強聯合、優勢互補，加快建設全省“互聯互通、外聯內暢”的輸氣管道“一張網”，減少重復建設和無序競爭，實施管網統一規劃、統一建設，統一對接、統一調配、統一運營，減少中間環節，充分發揮中游管網承上啟下重要作用，激活市場競爭，提升管網運行效率。

構建一個信息調控平臺。以整合的山西管網公司為載體，按照“多氣源互補，一張網覆蓋，一個平臺調控”的原則，借助大數據，利用現代化信息手段，建立非常規天然氣（煤層氣）信息調控服務平臺及“綜合數字化調度系統”。按照企業操作、政府監管的原則，制定有序用氣、調度和保供方案；全面了解、掌握、監控全省非常規天然氣資源、氣源、安全、調控等信息，提高對資源全方位監管和服務力度；發揮資源數據整合、區域管理、科學和應急調度的功能，實現優化燃氣運行路線，推進管道負荷率進一步提高。

探索建立一個區域性市場。誰掌握了買方就掌握了市場，以山西為主，統籌掌握非常規天然氣資源，以現有交易中心或交易所的交易平臺、結算平臺、金融工具為依托，做大做強，共享收益。將傳統能源交易方式分解為能源流、信息流、資金流，信息通過平臺共享，資金通過平臺流動，實現最優配置；變現有的能源交易營銷模式為連鎖店方式，調動地方政府積極性，積極組織貨源、提供場所，引入品牌，形成渠道，實現共享共贏。在區域市場得到充分發揮的同時，嘗試建立非常規天然氣（煤層氣）現貨市場，努力探索建立交易中心，堅持公平、競爭、互利的市場競爭原則，形成健全的、科學合理的煤層氣價格形成機制。