2010第五屆綠色財(cái)富(中國(guó))論壇發(fā)言摘登

編者按

2010第五屆綠色財(cái)富(中國(guó))論壇6月26~27日在北京召開。論壇重點(diǎn)圍繞形成綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)措施和扶持成果的轉(zhuǎn)化，以及投融資人才支撐等開展研討與交流。本版今日特刊登部分與會(huì)專家代表發(fā)言，以饗讀者。

注重節(jié)能減排研發(fā)和推廣四川大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng) 李光憲

根據(jù)國(guó)情，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要注重重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排研發(fā)和推廣。實(shí)際上，我國(guó)很重視這方面的工作，做了一些相應(yīng)的部署安排。比如電力行業(yè)，現(xiàn)在一度電要排放0.8公斤~0.9公斤二氧化碳，所以要實(shí)施綠色煤電計(jì)劃，依靠清潔煤轉(zhuǎn)化和高效利用計(jì)劃，提高燃煤的利用效率。在金屬材料領(lǐng)域，鋼鐵工業(yè)能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的1/4，每生產(chǎn)一噸鋼要排放兩噸二氧化碳，所以要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，要實(shí)現(xiàn)政策和技術(shù)的雙管齊下。在高分子材料領(lǐng)域，2009年我國(guó)生產(chǎn)的塑料已經(jīng)將近3000萬(wàn)~4000萬(wàn)噸，每噸排放二氧化碳4噸~8噸。

應(yīng)對(duì)方式包括:一、在建筑領(lǐng)域中，目前城市碳排放60％實(shí)際上都來(lái)源于建筑物的維持功能，交通系統(tǒng)和汽車尾氣實(shí)際上只占到30％左右，所以發(fā)展低碳建筑是非常重要的，包括建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)、使用、運(yùn)行全過(guò)程的低碳化。二、要進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源的研發(fā)，地下能源最多供人類使用不會(huì)超過(guò)300年，石油在未來(lái)的40年~50年就會(huì)走向減產(chǎn)或枯竭，所以開發(fā)新能源刻不容緩。世界相關(guān)組織有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)在本世紀(jì)上半期2040年前后就會(huì)發(fā)生一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)折，可持續(xù)的再生能源將成為主要的能源來(lái)源，而化石能源會(huì)逐漸從轉(zhuǎn)折點(diǎn)往下走。三、要加強(qiáng)加快利用碳捕捉和封存技術(shù)。

同時(shí)還要注意以下幾點(diǎn):第一，制定相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用低碳新技術(shù)，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本。第二，以需求拉動(dòng)政策提高低碳收益。第三，進(jìn)一步宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，逐漸形成低碳的生活方式和消費(fèi)行為。要建立低碳技術(shù)的創(chuàng)新投入體系，創(chuàng)立開放式低碳技術(shù)的投入機(jī)制，除了政府引導(dǎo)和示范外，還應(yīng)該引入多元化的投資主體。第四，創(chuàng)新組織形式形成合力推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，形成一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)的科學(xué)平臺(tái)。以產(chǎn)學(xué)研合作為主體，通過(guò)校企聯(lián)手建立低碳技術(shù)聯(lián)盟。同時(shí)利用國(guó)內(nèi)的廣闊市場(chǎng)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)理念、成熟技術(shù)和資金支持，為我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

核電前途光明道路艱難環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心主任 田佳樹

中國(guó)核工業(yè)30年輻射環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)表明，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)居民接受的集體劑量小于同范圍內(nèi)居民所受天然輻射劑量的1/10000。由此可見，核能是一種環(huán)境友好的綠色清潔能源。專家認(rèn)為，只要核電造價(jià)降低到1500美元/千瓦的時(shí)候，核電就能有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性。據(jù)專家分析，如果在我國(guó)核電能夠達(dá)到每單位千瓦造價(jià)1萬(wàn)元人民幣，它就有大規(guī)模的發(fā)展空間。隨著引進(jìn)消化吸收國(guó)產(chǎn)化，核電的發(fā)展具有很好的前景。

核電的釋放方式不同。核反應(yīng)堆可以人工控制、緩慢而又節(jié)奏地放出核能，而原子彈是一種不可控制的裂變反應(yīng)。盡管從機(jī)理上與武器是完全不同的，但是在工程技術(shù)方面我們還是采取了三重屏障來(lái)防止放射性物質(zhì)泄漏。在工程設(shè)計(jì)方面，也采取了多重保護(hù)措施，避免可能出現(xiàn)的社會(huì)和人身安全問題。核電站有著嚴(yán)密的質(zhì)量保證，對(duì)選址、設(shè)計(jì)、制造和建造、調(diào)試和運(yùn)行乃至設(shè)施的最終退役，每個(gè)階段的每項(xiàng)具體活動(dòng)都有對(duì)應(yīng)的質(zhì)量保證大綱。實(shí)行內(nèi)部和外部檢查制度，同時(shí)還有政府部門的安全監(jiān)管。

預(yù)計(jì)到2012年，按照每年增加10臺(tái)機(jī)組的規(guī)模，我國(guó)的核電機(jī)組數(shù)量將達(dá)到50臺(tái)機(jī)組。目前國(guó)內(nèi)是引進(jìn)多國(guó)技術(shù)并存的現(xiàn)狀。由于核電規(guī)模大、發(fā)展速度快，核電自主化和國(guó)產(chǎn)化程度不等，發(fā)展和監(jiān)督管理依靠的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)示范滯后，管理幅度寬、難度大，核電多國(guó)引進(jìn)、多種堆型、多種標(biāo)準(zhǔn)和多種技術(shù)，造成工藝、系統(tǒng)、運(yùn)行和管理模式不同。核能快速發(fā)展造成短期內(nèi)核工業(yè)界人才稀釋和能力不足，主要原因是高素質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、工程管理人才稀釋，研究和設(shè)計(jì)能力、核設(shè)備制造能力、核島建設(shè)安裝能力不足。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)里同樣面臨困境，監(jiān)管人員數(shù)量和質(zhì)量不足，監(jiān)管技術(shù)能力、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。

我們走到了一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源時(shí)代，面臨著積極發(fā)展的核電發(fā)展時(shí)期，但是挑戰(zhàn)和機(jī)遇是并存的。整個(gè)核電業(yè)界以及政府監(jiān)管當(dāng)局，看到的是光明的前途，但是道路也很艱難。

增強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型緊迫感中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng) 潘家華

工業(yè)革命的時(shí)候蒸汽機(jī)的發(fā)展是技術(shù)引導(dǎo)的，使中國(guó)這么多手工業(yè)全部被淘汰。當(dāng)年中國(guó)占世界GDP第一，但后來(lái)衰落到了清朝的沒落數(shù)字。當(dāng)前處于第三次工業(yè)革命，也就是信息革命，而同時(shí)伴隨的還有付出的沉重環(huán)境代價(jià)。國(guó)際上現(xiàn)在提出低碳及碳預(yù)算，對(duì)于碳排放的需求，按照我們的預(yù)計(jì)將來(lái)可能要占全球的40％。中國(guó)的轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的問題，而是如何加快轉(zhuǎn)的問題。為什么？大家知道現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是為了安全的需要。我國(guó)去年機(jī)動(dòng)車的擁有量已經(jīng)超過(guò)了7000萬(wàn)輛，平均每千人50輛，美國(guó)人千人是780輛，未來(lái)要發(fā)展電動(dòng)汽車，而技術(shù)還不成熟怎么辦？那只能是進(jìn)口。這次美國(guó)的漏油事件表明很多石油儲(chǔ)備還不是那么容易能夠被開采的，我國(guó)煤炭開采按照現(xiàn)在的儲(chǔ)量也就只能用38年時(shí)間。所以并不是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的問題，而是怎樣加快轉(zhuǎn)型的問題。

絕對(duì)的零碳是不現(xiàn)實(shí)也是沒有必要的，也是不可能的。我們的目標(biāo)是2020年單位GDP二氧化碳排放量下降40％~45％，我們?yōu)檫@個(gè)目標(biāo)所做的一切努力就是低碳經(jīng)濟(jì)。

國(guó)內(nèi)目前有搞低碳城市的，有搞生態(tài)城市的，也有搞園林城市的。現(xiàn)在有些地方，包括北京老城區(qū)、上海、廣州，這些城市的發(fā)展已經(jīng)到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的狀態(tài)了，比如北京市的東城區(qū)、西城區(qū)還在搞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，實(shí)際上對(duì)于這些發(fā)達(dá)的城區(qū)應(yīng)該有比較明確的目標(biāo)，應(yīng)該開始考慮絕對(duì)量的減排問題了。

低碳城市建設(shè)應(yīng)該是勢(shì)在必行的，我們沒有必要抗拒這個(gè)潮流，我們?cè)诘吞嫁D(zhuǎn)型過(guò)程中一定要占據(jù)有利的地位。現(xiàn)在美國(guó)人也在講，不是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)型的問題，而是如何加快轉(zhuǎn)型的問題，也提到如果美國(guó)不大力減排的話，延緩一天就會(huì)把競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)讓給中國(guó)一天，所以中國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)這方面的緊迫感。

加強(qiáng)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng) 何炳光

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于比較低的水平，存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等各方面的問題。

建議采取以下6方面的措施:

一、重點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)工程，如城鎮(zhèn)污水垃圾處理建設(shè)工程，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最有效的拉動(dòng)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)各種措施推動(dòng)。中央財(cái)政要采取有效措施加大對(duì)重點(diǎn)工程的支持力度。

二、完善政策體系，形成激勵(lì)機(jī)制，在價(jià)格、收費(fèi)、土地政策方面進(jìn)一步改革。在財(cái)稅政策方面要認(rèn)真落實(shí)并不斷完善已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，在節(jié)能政策方面要鼓勵(lì)銀行業(yè)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，發(fā)行企業(yè)債券，支持符合條件的企業(yè)上市融資，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立問題，改善金融服務(wù)制度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

三、支持技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域要設(shè)立若干個(gè)國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，支持成套設(shè)備和先進(jìn)制造技術(shù)的研究，組建一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)和示范工程，做好引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)消化、吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和約束，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善節(jié)能環(huán)保的相關(guān)法規(guī)，逐步提高重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意的是注重新興產(chǎn)業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)就可能催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。

五、倡導(dǎo)消費(fèi)者可持續(xù)消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保的意識(shí)。廣泛開展節(jié)能環(huán)保的宣傳，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的綠色消費(fèi)理念，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

六、實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)完善出口賣方信貸和買方信貸政策，既可以帶動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的出口，又能夠樹立起我國(guó)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的良好國(guó)際形象。

制訂實(shí)施可持續(xù)的政策和措施環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng) 劉志全

中國(guó)在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、溫室氣體減排問題的同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)大量的污染減排問題，因?yàn)槲覀兡壳肮I(yè)污染、生活污染治理等方面的任務(wù)依然艱巨。國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)投資4萬(wàn)億元，地方也發(fā)了債券。十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興計(jì)劃，現(xiàn)在又提出四大類、7個(gè)領(lǐng)域、22個(gè)小類的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院即將下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》。另外，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的具體扶持政策，包括投資、金融、產(chǎn)業(yè)布局等一些政策推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目的就是占領(lǐng)制高點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

在可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)方面有3個(gè)內(nèi)容的政策和措施:

一、我國(guó)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出節(jié)能減排要求。“十一五”期間我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％，這些約束性指標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。2007年6月，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》具體部署了相關(guān)的節(jié)能減排措施。

二、環(huán)境準(zhǔn)入的門檻有所提高。現(xiàn)在不僅僅是提高資源消耗、污染物排放門檻，還有資源型項(xiàng)目的門檻，還要實(shí)行總量控制。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整體水平的提高，現(xiàn)在建了2000多座污水處理廠，但是這個(gè)數(shù)量還不夠。另外是脫硫的裝機(jī)容量，2008年初到年底中國(guó)投資1000多億元已建成3.63億千瓦燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。[page]

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是有過(guò)程的全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室副主 任翟勇

分析一下英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的來(lái)龍去脈，最早實(shí)行3步走的戰(zhàn)略:一、把高污染、低端的產(chǎn)業(yè)全部甩掉，轉(zhuǎn)給發(fā)展中國(guó)家；二、發(fā)展低碳技術(shù)，潛心用了幾十年發(fā)展低碳技術(shù)；、三、把低碳技術(shù)國(guó)際貿(mào)易法制化。

在前年G8＋5氣候變化立法者論壇上，英國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家共同簽署聲明，提出大家都要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)巴西第一次提出低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展壁壘。我們也認(rèn)識(shí)到未來(lái)在這個(gè)貿(mào)易中作為準(zhǔn)繩的就是碳，通過(guò)產(chǎn)品的碳足跡決定一個(gè)產(chǎn)品能不能進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，或者限制進(jìn)入，那時(shí)候中國(guó)生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品是很難進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的。如果這樣發(fā)展下去，那么我們的發(fā)展就會(huì)受到極大的抑制。

這樣來(lái)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是需要重視的，但是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是有挑戰(zhàn)的。如何發(fā)展呢？目前應(yīng)該加快發(fā)展低碳技術(shù)。沒有低碳技術(shù)是不可能搞低碳經(jīng)濟(jì)的。未來(lái)的30年是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵30年，這30年中，如果要馬上實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)、按照國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則減少高碳能源使用，那么我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到致命的打擊，所以我們要利用現(xiàn)在高碳能源的清潔化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如清潔煤技術(shù)。

大家可以注意到，在今年全國(guó)人民代表大會(huì)最后通過(guò)的政府工作報(bào)告中，中國(guó)政府沒有使用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這樣的詞，因?yàn)樵跁?huì)上很多代表不贊成使用低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞，因?yàn)樗麄冊(cè)诘谝痪€，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我們認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是重要的，特別是在未來(lái)30年發(fā)展過(guò)程中，我們要最大可能地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但是同時(shí)也要注意這個(gè)時(shí)期最優(yōu)化的發(fā)展方式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的與國(guó)際接軌的問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)來(lái)講是有過(guò)程的。在參加世界相關(guān)論壇的時(shí)候，很多國(guó)家都在講中國(guó)的排放第一，這給國(guó)內(nèi)很多人制造了很多壓力，大家在心里就認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該減少二氧化碳排放，應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)。實(shí)際上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)必然要走的路，但是如何發(fā)展？發(fā)展的可能和發(fā)展的方式應(yīng)該引起大家深刻的思考。

關(guān)注低碳和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表 張世鋼

在中國(guó)，新能源的發(fā)展不僅帶來(lái)了170億美元的市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)還創(chuàng)造了大約150萬(wàn)人的就業(yè)崗位。僅2009年，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造的綠色崗位就大約有30萬(wàn)個(gè)。這些成功案例希望能夠在全球范圍內(nèi)得到推廣。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為二氧化碳排放的大國(guó)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)是十分巨大的。中國(guó)政府向國(guó)際的減排承諾，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了一個(gè)非常強(qiáng)大的刺激。中國(guó)有意愿在全球共同面對(duì)氣候變化的問題上做出自己的努力，但同時(shí)我們也看到，這為中國(guó)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了強(qiáng)大的機(jī)遇。它在政策層面上是一個(gè)剛性的要求。我們已經(jīng)看到，一些地方政府未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，將會(huì)被問責(zé)。企業(yè)也會(huì)推動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)采用更多的節(jié)能技術(shù)，減少溫室氣體的排放，這對(duì)新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)企業(yè)占領(lǐng)先機(jī)具有非常大的意義。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也與中國(guó)政府合作，在氣候變化領(lǐng)域共同推動(dòng)，我們現(xiàn)在與中國(guó)共同進(jìn)行的氣候變化框架合作項(xiàng)目就是其中一個(gè)很好的范例。其中聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署同其他10個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)一起與中國(guó)政府的不同部門，就應(yīng)對(duì)氣候變化問題展開合作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在其中負(fù)責(zé)適應(yīng)性方面的研究，涉及到喜瑪拉雅冰川融化給地區(qū)帶來(lái)的影響，海平面上升給人口和工業(yè)密集區(qū)帶來(lái)的影響，以及如何適應(yīng)和應(yīng)對(duì)的政策。我們期待這些政策研究也能取得成果，在今年的晚些時(shí)間會(huì)有另外的國(guó)際論壇研討、總結(jié)這方面的收獲。

環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)與中國(guó)的合作，深刻感受到中國(guó)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的需求和熱度，以及在中國(guó)存在的巨大市場(chǎng)潛力。很多省、市紛紛制定了綠色和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，并且表達(dá)了強(qiáng)烈的與國(guó)際社會(huì)合作的意愿。中國(guó)支持綠色轉(zhuǎn)型，希望與國(guó)際社會(huì)合作，希望在新的一輪綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走在世界前列。這些也對(duì)聯(lián)合國(guó)這樣的機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，我們要更加關(guān)注中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且與中國(guó)加強(qiáng)、加深合作。

以財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康

我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)行了必要的財(cái)政擴(kuò)張，在這個(gè)過(guò)程中要同時(shí)把握好結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，支持綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利政策背景條件。以財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括以下內(nèi)容:

第一，4萬(wàn)億元政府投資納入到了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)方案，包含了低碳趨向的一些投資。

第二，在政府運(yùn)用的財(cái)力中還有一部分資金是以貼息的方式支持企業(yè)的技術(shù)改造，這是使政府財(cái)力四兩撥千斤的好機(jī)制。

第三，出口退稅制度。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三駕馬車中，首先在高外貿(mào)依存度方面，我們受到外部沖擊以后支柱力量削弱了，所以要擴(kuò)大內(nèi)需，也就是擴(kuò)大自己的投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但同時(shí)也不能放棄千方百計(jì)擴(kuò)大出口。

第四，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋岸螘r(shí)間財(cái)政部門明確宣布以可觀資金支持“太陽(yáng)谷計(jì)劃”等。

第五，資源稅的改革具有深遠(yuǎn)的影響。它的效率是通過(guò)資源稅賦的提高，反映資源的稀缺性，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游到下游，形成新的經(jīng)濟(jì)壓力，促使從開發(fā)環(huán)節(jié)開始，到制造、使用資源產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)節(jié)約資源，這也是低碳發(fā)展、綠色發(fā)展在長(zhǎng)效機(jī)制上最應(yīng)該看重的。

第六，財(cái)政對(duì)于研發(fā)投入有明顯傾斜支持的政策導(dǎo)向。幾年前就已經(jīng)規(guī)定了企業(yè)研發(fā)時(shí)可以對(duì)所得稅進(jìn)行沖抵，政府對(duì)研發(fā)也有相應(yīng)的支持，十多年前就設(shè)立了小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，很多項(xiàng)目可以獲得基金的支持。

第七，從前景看，需要在財(cái)稅構(gòu)建平衡體制機(jī)制過(guò)程中做好碳稅的控制。有必要爭(zhēng)取在下一個(gè)5年計(jì)劃時(shí)間里把碳稅推出，具體的方式、技術(shù)路線還有不同的考慮。

第八，政策性金融投資需要得到持續(xù)、有效的介入。以政策性金融支持低碳發(fā)展，要具體落實(shí)到其機(jī)制的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新上。

綠色產(chǎn)業(yè)必須依靠科技突破科技部社會(huì)發(fā)展科技司參贊 孫成永

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須靠科技突破。新材料等基礎(chǔ)科技的突破是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，基礎(chǔ)科技的突破是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

第一，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和融合，能夠提高資源利用效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，依靠科技培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，利用重大創(chuàng)新技術(shù)成果發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向。

第二，科技部始終重視綠色科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要把節(jié)能減排作為重大任務(wù)之一。會(huì)同發(fā)改委等部門發(fā)布了節(jié)能減排行動(dòng)實(shí)施方案，聯(lián)合工業(yè)與信息化部、財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于開展兩型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知，組織實(shí)施了節(jié)能減排科技創(chuàng)新行動(dòng)。同時(shí)，加大投入力度，在節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)方面得到了加強(qiáng)。

第三，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的有效組織形式。

第四，組織實(shí)施低碳技術(shù)示范工程，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2009年啟動(dòng)的“十城萬(wàn)盞”和“金太陽(yáng)”等節(jié)能項(xiàng)目，以及上海世博會(huì)上推廣的三網(wǎng)融合和一大批新能源節(jié)能減排技術(shù)等，產(chǎn)生了非常好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)影響。

第五，綠色科技與金融相結(jié)合，創(chuàng)造綠色財(cái)富、促進(jìn)綠色發(fā)展。一方面，綠色科技可以在金融市場(chǎng)解決資金支持的問題，金融市場(chǎng)所提供的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與轉(zhuǎn)移、價(jià)格約束、流動(dòng)性供給等功能，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供功能性保障。另一方面，金融可以通過(guò)綠色科技獲取高回報(bào)的利潤(rùn)，科技創(chuàng)新為金融資本提供了優(yōu)質(zhì)的投資對(duì)象。綠色科技創(chuàng)新是新成果、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的搖籃，大量的高附加值也為金融資本創(chuàng)造了大量的投資機(jī)會(huì)。

推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)建設(shè)工業(yè)與信息化部節(jié)能與綜合利用司處長(zhǎng) 黃建忠

 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)將會(huì)有力促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命的要求。綠色經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的模式，這也是科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種內(nèi)在要求。為此，我們應(yīng)該立足我國(guó)工業(yè)的實(shí)際情況，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由此推動(dòng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑。包括以下幾個(gè)方面:一、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二、加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造；三、提高資源綜合利用水平；四、發(fā)展利用新能源。

那么，如何加快推進(jìn)政策法規(guī)體系建設(shè)？一、法規(guī)化。我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受制于能源結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素的影響，在發(fā)展中仍面臨許多困境。但在諸多問題中，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系的完善是非常重要的問題。二、標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)起到了用技術(shù)的語(yǔ)言提供滿足法律規(guī)范性文件規(guī)定的技術(shù)路線、手段、方法，這是標(biāo)準(zhǔn)最大的用處，也是標(biāo)準(zhǔn)最大的意義所在。三、發(fā)展綠色信貸和碳金融。碳金融應(yīng)該是一個(gè)新的金融衍生產(chǎn)品。四、政府采購(gòu)。政府采購(gòu)制度的推行，是公共消費(fèi)領(lǐng)域的一種制度性的創(chuàng)新，堪稱是一場(chǎng)革命。綠色經(jīng)濟(jì)既然是現(xiàn)在的一個(gè)方向，作為政府采購(gòu)必須與此相關(guān)。五、財(cái)稅政策。對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合利用產(chǎn)品的稅收減免、即征即退、先征后退及進(jìn)出口退稅。六、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。七、行政干預(yù)。在市場(chǎng)發(fā)揮作用發(fā)揮不到的地方，政府這只看得見的手應(yīng)該伸出去。節(jié)能減排雖然現(xiàn)在還沒有提到綠色工業(yè)的程度，但還是有它的行政要求、責(zé)任考核和行政監(jiān)察的要求，以行政命令的方式推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。