為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)海南省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌開(kāi)展專項(xiàng)督察。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向海南省委、省政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，海南省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要講話和重要指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重要位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，全省大氣和水環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

海南省積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn);嚴(yán)格管控圍填海行為，完成全省紅樹(shù)林調(diào)查修復(fù)實(shí)施方案編制。海南省以中央環(huán)保督察整改為抓手，組建督導(dǎo)工作專班，推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。試點(diǎn)推進(jìn)海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，著手開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的養(yǎng)殖清退，文昌市完成清瀾省級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)養(yǎng)殖塘清退4159畝，并啟動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合體示范園區(qū)項(xiàng)目，引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展;推動(dòng)位于自然保護(hù)區(qū)的三亞小洲島酒店、萬(wàn)寧日月灣極限運(yùn)動(dòng)精品酒店等違法項(xiàng)目拆除和生態(tài)修復(fù)，完成位于銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的魯能山海天精品酒店全部建筑物遷移和相應(yīng)生態(tài)修復(fù)工作;完成29個(gè)城市黑臭水體消除任務(wù)，?？谑忻郎岷?、鴨尾溪等黑臭水體治理成效明顯。

海南省還出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》，推動(dòng)全省轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。全省設(shè)立環(huán)境資源審判庭和巡回法庭13個(gè)，初步形成全域覆蓋的環(huán)境資源司法保護(hù)格局。出臺(tái)全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品的實(shí)施方案。下決心破除“房地產(chǎn)依賴癥”，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)4個(gè)市縣開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目，取消對(duì)12個(gè)市縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核。

海南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)1338件，其中責(zé)令整改697家;立案處罰131家，罰款2330萬(wàn)元;立案?jìng)刹?0件，拘留18人，約談72人，問(wèn)責(zé)16人。

督察指出，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但與中央要求和群眾期盼相比，特別是與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南省提出的“為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率”的厚望相比，仍有較大差距。

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想存在差距。海南省一些部門(mén)和地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有將習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在違法圍填海問(wèn)題處置方面，動(dòng)真碰硬不夠，尺度把握不一，個(gè)別圍填海項(xiàng)目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設(shè)。重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)情況仍然較為常見(jiàn)，原省國(guó)土資源廳2016年6月將樂(lè)東縣馬鞍嶺、昌江縣叉河三獅嶺兩個(gè)違法石料采礦項(xiàng)目調(diào)整為礦山恢復(fù)治理工程，但調(diào)整后的采剝石料量與原采礦權(quán)允許采量基本一致，以治理之名行開(kāi)采之實(shí)。陵水縣在水資源供求矛盾十分突出、自然岸線和沿海防護(hù)林被嚴(yán)重?cái)D占的情況下，仍在海岸帶盲目布局大量地產(chǎn)及高耗水項(xiàng)目，局地生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

有的部門(mén)和地方在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中不作為、不擔(dān)當(dāng)，甚至推諉扯皮。2018年12月，省林業(yè)局向省政府建議調(diào)整督察整改方案，對(duì)其中涉及自身的9項(xiàng)任務(wù)實(shí)施簡(jiǎn)化，在有關(guān)部門(mén)反對(duì)、省政府不予支持的情況下，依然消極應(yīng)對(duì)，截至此次督察時(shí)，應(yīng)于2019年6月底前完成的15項(xiàng)整改措施僅完成5項(xiàng)。海口市對(duì)生活垃圾處置問(wèn)題不作為、不擔(dān)當(dāng)，長(zhǎng)期依賴澄邁縣顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠處置，不主動(dòng)規(guī)劃建設(shè)垃圾處置能力，導(dǎo)致垃圾污染和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，工作十分被動(dòng)。全省醫(yī)療廢物處置能力明顯不足，超標(biāo)排放情況嚴(yán)重，但能力建設(shè)和日常監(jiān)管均不到位。

一些群眾生態(tài)環(huán)境訴求長(zhǎng)期得不到解決。生活垃圾圍城圍島及異味擾民問(wèn)題成為群眾反映最為集中的領(lǐng)域，占到督察進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)總量的41.8%。面對(duì)群眾強(qiáng)烈訴求，有關(guān)地方和部門(mén)不以為然，行動(dòng)遲緩，以致有關(guān)問(wèn)題愈演愈烈，已成為當(dāng)前海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾。省住建廳作為行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)督察整改方案不細(xì)化、不分解，在推進(jìn)整改時(shí)不作為、慢作為。省發(fā)展改革委工作不緊不慢，要求2018年6月完成的垃圾發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，直至此次督察進(jìn)駐前才印發(fā)實(shí)施。由于規(guī)劃滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)滯后，全省生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口已從2017年約3000噸/日，擴(kuò)大到當(dāng)前約4500噸/日。

二是生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)機(jī)制還待完善。在督察中，省級(jí)部門(mén)常常反映市縣工作不力、能力不夠，導(dǎo)致工作緩慢，效果不好;市縣同志則認(rèn)為，規(guī)劃、政策、資金等資源均在省級(jí)有關(guān)部門(mén)，一些部門(mén)該規(guī)劃的不規(guī)劃，該指導(dǎo)的不指導(dǎo)、該投入的不投入，市縣工作很難開(kāi)展。督察發(fā)現(xiàn)，這種上下埋怨、相互觀望，“部門(mén)推市縣、市縣看部門(mén)”的情況在海南省還比較普遍，導(dǎo)致許多督察整改工作相互掣肘，難以有效開(kāi)展。在調(diào)整海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、解決養(yǎng)殖污染工作中，上下推諉情況十分突出。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳靠前組織缺位，省一級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃出臺(tái)滯后，卻要求市縣政府先行編制規(guī)劃，對(duì)各地劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)工作不指導(dǎo)、不把關(guān)，導(dǎo)致一些市縣禁養(yǎng)區(qū)劃定錯(cuò)漏百出。與此同時(shí)，一些市縣一味等待省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)，普遍處于觀望狀態(tài)，2018年全省海水養(yǎng)殖面積不降反升，遠(yuǎn)超海南省控制目標(biāo)。

海南省許多市縣沒(méi)有承擔(dān)起生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)管理責(zé)任，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，往往是房地產(chǎn)項(xiàng)目建好了，污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)尚未實(shí)施建設(shè)。為加快項(xiàng)目上馬，一些地方只得要求房地產(chǎn)企業(yè)自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)生活污水處理設(shè)施。2013年以來(lái)，全省共有291個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目自行配套生活污水處理設(shè)施，涉及住宅36萬(wàn)套。督察發(fā)現(xiàn)，這些自建自營(yíng)污水處理設(shè)施大多運(yùn)行不正常、監(jiān)管不到位，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中水回用目標(biāo)，而且大量污水直排環(huán)境。

三是第一輪督察整改工作不力。海南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共56項(xiàng)，其中2019年6月底前應(yīng)完成25項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)有6項(xiàng)未完成;應(yīng)于2020年年底前完成的31項(xiàng)，有18項(xiàng)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。昌江縣納入城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)監(jiān)測(cè)的3條河流全部為重度污染，但污水處理廠“清水進(jìn)清水出”，全縣入河排污口無(wú)一完成整改，大量生活污水直排。瓊海市雙溝溪治理工作嚴(yán)重滯后，雙溝溪水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。三亞市未依據(jù)最新評(píng)估意見(jiàn)開(kāi)展鳳凰島填海項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)，修復(fù)治理大打折扣。

東方市好德實(shí)業(yè)有限公司采石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題整改不力，企業(yè)長(zhǎng)期野蠻開(kāi)采，甚至頂風(fēng)新建生產(chǎn)設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重。此次督察時(shí)群眾再次舉報(bào)，東方市一邊聲稱該企業(yè)“相關(guān)證件、手續(xù)齊全”，一邊又不分青紅皂白地要求企業(yè)立即停產(chǎn)停運(yùn)，平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為。

澄邁縣盈濱半島濱樂(lè)港灣度假區(qū)在第一輪督察進(jìn)駐結(jié)束后就“頂風(fēng)而上”，違法抽取海砂圍海造地，肆無(wú)忌憚地大面積填埋紅樹(shù)林，并造成項(xiàng)目附近殘存的1960株紅樹(shù)林枯死。澄邁縣森林公安局雖已立案，但企業(yè)違法行為并未停止。第一輪督察后，?；◢u違法違規(guī)項(xiàng)目未整改到位，恒大海花島公司繼續(xù)建設(shè)4條涵管橋，形成違法圍海面積約369公頃。

四是自然保護(hù)區(qū)管理問(wèn)題依然突出。萬(wàn)寧市青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題整治不力，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在大量人工設(shè)施和旅游公路，其中日月灣沖浪運(yùn)動(dòng)基地侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)，未辦理任何審批手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)仍在運(yùn)營(yíng)。三亞市蘭海云天高爾夫球場(chǎng)侵占甘什嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，卻多次在高爾夫球場(chǎng)清理整治中蒙混過(guò)關(guān)，一直違規(guī)經(jīng)營(yíng)至2019年6月。萬(wàn)寧市華潤(rùn)九里一期、亞龍灣瑞吉度假酒店等項(xiàng)目不同程度違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)，但相關(guān)縣市均未按要求依法查處。

第一輪中央環(huán)保督察后，對(duì)違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題未能舉一反三，一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至還在頂風(fēng)違規(guī)新建項(xiàng)目。富力紅樹(shù)灣項(xiàng)目填海侵占澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)92畝問(wèn)題尚未整改到位，又繼續(xù)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)填海建設(shè)。澄邁縣不從加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)上下功夫，卻在撤銷(xiāo)自然保護(hù)區(qū)、減少自然保護(hù)區(qū)面積上花力氣，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)“量身打造”方案。

省林業(yè)局在推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整治上決心不大、辦法不多，一味強(qiáng)調(diào)市縣主體責(zé)任。全省50個(gè)自然保護(hù)區(qū)中仍有22個(gè)未進(jìn)行三區(qū)劃分，11個(gè)批建面積與管護(hù)面積不符。市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理嚴(yán)重缺位，大多形同虛設(shè)，?？谟琅d鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)、文昌名人山鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)等都未按要求實(shí)施保護(hù)，名存實(shí)亡。原省海洋與漁業(yè)廳作為主體責(zé)任部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)的3項(xiàng)海洋型自然保護(hù)區(qū)整治任務(wù)無(wú)一完成。由于長(zhǎng)期管護(hù)不力，一些保護(hù)對(duì)象已岌岌可危。

督察要求，海南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)抓好國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要督促各級(jí)各部門(mén)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)解決區(qū)域性、行業(yè)性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要理順各類自然保護(hù)地管理體制，把海洋環(huán)境保護(hù)擺到更高的位置，扎實(shí)推行垃圾分類和垃圾處理，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，海南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交海南省委、省政府處理。