目前，我國天然氣基礎設施建設處于起步階段，儲備能力不足、價格機制不完善是制約天然氣充足供應的主要因素。這也促使我國加快天然氣儲氣設施建設，通過交易方式出讓儲氣庫資源，努力提升儲氣調(diào)峰能力。

山東省首批5家天然氣儲備基地于4月分別完成掛牌，首批天然氣儲備基地目前正在陸續(xù)與山東省各市簽訂天然氣應急儲氣能力租賃服務協(xié)議。此次在省級層面統(tǒng)籌天然氣資源，通過購買儲氣服務保障政府儲氣能力，在全國尚屬首次。

天然氣是相較煤炭、石油更清潔、高效的化石能源，人們?nèi)找嬲J識到將天然氣作為重要能源消費方式的意義。然而我國天然氣基礎設施建設尚在起步階段，儲備能力不足、價格機制不完善是制約天然氣充足供應的主要因素。這也促使我國加快天然氣儲氣設施建設，通過交易方式出讓儲氣庫資源，努力提升儲氣調(diào)峰能力。

加大儲氣設施建設力度

地下儲氣庫為儲氣設施常見的形式，地下儲氣庫是將長輸管道輸送來的天然氣重新注入地下空間而形成的人工氣田或氣藏，調(diào)劑天然氣用戶在季節(jié)需求上的波動。

據(jù)中國石油經(jīng)濟技術研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國已建成27座地下儲氣庫，其中中國石油23座、中國石化3座、港華1座，儲氣能力約190億立方米，占天然氣消費量的6%左右，工作氣量約95億立方米。

我國天然氣的儲氣能力低于國際平均水平。儲氣設施的完善與儲氣能力的提升對于保障供氣安全與平抑價格波動發(fā)揮著巨大作用。當前，我國正在加大儲氣庫建設力度，計劃形成西南、東北、新疆、陜西四大地域性儲氣庫群。4月，我國西部首座儲氣庫群――吐哈油田溫吉桑儲氣庫群正式開工建設。項目建成后，將與已經(jīng)建成的新疆呼圖壁儲氣庫及塔里木氣驅(qū)油協(xié)同建庫等儲氣庫共同構成我國西北200億立方米儲氣中心。

國家發(fā)展改革委等五部門于今年4月聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出重點建設任務：優(yōu)先建設地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點地區(qū)規(guī)模化LNG儲罐；鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴大儲罐規(guī)模，鼓勵城市群合建共用儲氣設施，形成區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心。

對此，中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海認為，由于天然氣消費存在較大的峰谷差，為了保證天然氣供應就需要建立儲氣設施進行調(diào)峰。實際上，不同地區(qū)氣候條件不同，用氣結構不同，峰谷差程度也有很大不同。例如北方地區(qū)由于取暖用氣，天然氣消費冬夏峰谷差達到十幾倍，而南方一些城市由于沒有取暖用氣，峰谷差可能在2倍以下，甚至由于冬季制冷用電減少，用氣量更小。因此，不區(qū)分各地的不同條件，規(guī)定一刀切的儲氣能力建設責任，并不符合市場實際需求，也在某種程度上造成“壇壇罐罐”遍地開花，增加安全隱患。《實施意見》明確提出優(yōu)先建設北方沿海地區(qū)LNG接收站和重點地區(qū)規(guī)模化LNG罐群，鼓勵城市群合建儲氣設施，一是更好地滿足北方儲氣調(diào)峰需求，二是充分發(fā)揮LNG儲氣調(diào)度靈活、庫址選擇較為方便的優(yōu)勢，三是鼓勵規(guī)模化建設，降低儲氣成本和安全隱患。

《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出我國天然氣發(fā)展目標：2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。“十三五”期間，地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。

探索儲氣庫商業(yè)化運營模式

早前，在西氣東輸、川氣東送、陜氣進京等天然氣管道系統(tǒng)建設中配套建設儲氣庫，這一時期地下儲氣庫的儲氣調(diào)峰成本通過管輸費回收。由于保供對象、調(diào)峰責任不明晰，上下游缺乏建設儲氣庫的積極性，需要理順價格機制加快儲氣調(diào)峰設施建設，上下游企業(yè)合理分配利益。

國家發(fā)展改革委于2016年10月發(fā)布《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，提出儲氣庫不納入天然氣管道運輸定價成本核定范圍。當年同月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，提出儲氣服務價格由儲氣設施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。

我國天然氣價格改革方向為價格由市場形成，因此儲氣設施應向市場要效益，儲氣庫的商業(yè)化運營是解決儲氣調(diào)峰能力不足的關鍵。儲氣調(diào)峰價格反映市場供需，在價格彈性空間設置淡旺季價差形成儲氣庫價格。

上海石油天然氣交易中心和港華燃氣積極探索儲氣庫產(chǎn)品交易模式，推動儲氣調(diào)峰市場化改革。2019年11月，我國第一單儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品在上海石油天然氣交易中心完成上線交易，交易雙方分別為港華國際能源貿(mào)易有限公司和相關城市燃氣企業(yè)，參與范圍為城燃小管網(wǎng)。

《實施意見》提出推進儲氣產(chǎn)品交易體系建設，指導上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預定和交易機制互相銜接。今年4月24日，國家發(fā)展改革委價格司分別與上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心召開視頻會議，研究討論推進儲氣產(chǎn)品交易體系建設有關工作。價格司與兩交易中心圍繞儲氣庫容等交易產(chǎn)品如何充分體現(xiàn)儲氣服務真實市場價值、提高儲氣設施使用效率、如何適應油氣管網(wǎng)運營機制改革等進行了交流。

可見，在近年來天然氣集中供暖、天然氣發(fā)電需求量顯著增長的態(tài)勢下，提升儲氣調(diào)峰能力將成為天然氣市場健康、穩(wěn)步發(fā)展的關鍵。我國著力培育儲氣調(diào)峰服務市場機制，推動天然氣資源在各供氣主體間實現(xiàn)靈活、高效調(diào)配。

落實各方儲氣調(diào)峰責任

近年來，國家出臺一系列政策、辦法，全力做好天然氣基礎設施建設和運營管理工作，規(guī)范天然氣儲氣調(diào)峰領域行為，推動各類主體的調(diào)峰責任落到實處。    

國家發(fā)展改革委于2014年3月印發(fā)的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及國家發(fā)展改革委等13個部門于2017年7月聯(lián)合印發(fā)的《加快推進天然氣利用的意見》均明確各方在建立綜合儲氣調(diào)峰和應急保障體系中應盡的責任：天然氣銷售企業(yè)承擔所供應市場的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調(diào)峰供氣責任，日調(diào)峰供氣責任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔，并在天然氣購銷合同中予以約定。

我國近年來對地方政府、天然氣銷售企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)以2020年為目標節(jié)點提出儲氣能力建設要求。《辦法》要求，到2020年天然氣銷售企業(yè)應當擁有不低于其年合同銷售量10%工作氣量、縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應急儲氣能力。國務院于2018年9月印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》要求，供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

在《辦法》提出“到2020年在縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應急儲氣能力”的基礎上，《實施意見》提出，2020年底前，對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內(nèi)投資補助，補助金額不超過項目總投資（不含征地拆遷等補償支持）的30%。鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策，對儲氣設施建設給予資金補助或獎勵。

金聯(lián)創(chuàng)天然氣高級分析師孫雪蓮認為，《實施意見》明確了供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府儲氣能力建設任務的考核單位，通過明確考核主體確保責任到位，有利于加快推進天然氣儲備設施的投資建設和運營管理。由于儲氣設施建設具有建設周期長、投資金額大等特點，到2020年地方達成應急儲氣能力建設目標有一定壓力。因此國家強調(diào)用氣峰谷差大的京津冀等重點地區(qū)在2020年底前完成儲氣能力建設目標，并提供投資補助。

《實施意見》對于落實主體責任方面，提出加強儲氣能力建設跟蹤檢查，制定儲氣能力建設任務目標考核制度。對于相關責任的督促與落實，《實施意見》明確提出了相應負責的部門。國家有意加強儲氣能力建設的監(jiān)控力度，規(guī)范各方應盡的責任與義務，從而保障天然氣儲備領域的良性發(fā)展和天然氣儲備建設任務的有效實施。