發改委的“限價令”,只滿足了電力企業一半的訴求,“控制重點合同煤價隨意上漲”。對此政策的最終效果,電力企業們并不樂觀。“吃進去的還要吐出來,這在煤價干預上尚屬首次。”上述電力集團人士表示,這體現了此次發改委的干預力度很大。但該人士對政策的最終效果并不寄予厚望,因為發改委此次的政策并沒有對重點合同兌現率偏低問題提出解決辦法,“限價可能使得年度煤炭合同的兌現率再創新低,抵消限價的利好”不過,據本報記者了解,發改委相關司局目前已有意加強監測電煤合同執行情況。但隨之而來的問題是,如何界定重點合同?因為重點合同牽涉到運力問題,不少煤炭公司通過代理商與電企簽訂合同,那這一部分算不算限價范圍?一電力集團人士認為,這樣的合同將很難以界定,但所占比例卻不小。
發改委還要求國有煤炭企業、行業龍頭企業要帶頭保持市場煤價基本穩定,不能帶頭漲價。對此,周東州表示會嚴格按照發改委要求保持價格穩定,但他認為這對今年市場煤價的趨勢不會改變,因為即使不出限價政策,今年下半年煤價大漲的可能性也幾乎沒有。原因是目前電廠和中轉港口庫存充足,而需求也并不算十分旺盛,總體上處于供需平衡狀態。這一觀點也得到了上述電力集團人士的認同。李俊松也認為,總體影響不大,心理影響更大。年初以來的煤價上漲并不大,目前價格比較穩定,因此煤炭企業偷偷漲價行為應該不是普遍行為,最多是體現對今年合同煤價上漲達不到預期的補償沖動。但對心理上的壓力是明顯的,起碼會緩解即將來臨旺季的價格上漲預期。安信證券煤炭行業高級分析師李大剛也認為此次政策出臺不會改變行業的運行趨勢,從歷史的情況來看,限價的例子發生在2004年下半年、2008年上半年,對煤炭的價格走勢均沒有產生實質性的影響,主要的原因在于煤炭的價格基本上是由市場決定的,所以,本次發改委的限價基本不會改變目前煤炭價格的走勢。
至于五大電力集團的另一半訴求――啟動新一輪“煤電聯動”,在這位電力集團人士看來,從這次發改委座談會的基調來看,今年已經沒可能了。
李俊松也表示,發改委此次對價格的管制,事實上緩解了“煤電聯動”預期。政府的態度是目前電價并不低,而煤價在過去幾年一直上漲,因此在電價不動的情況下,對煤價進行管制也是平衡煤電矛盾的一個手段,也緩解了電廠的成本壓力和即將到來旺季對煤價上漲的預期。事實上,煤炭具有的很強的成本轉嫁能力,亦已使得煤炭資源稅改革遲遲無法啟動。6月1日,新疆率先啟動的資源稅改革,便無涉煤炭。
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