今年是“十三五”規劃收官之年，生態文明體制機制迎來重大升級。

當前，中央正在積極推動與生態文明相關的“十四五”規劃編制工作。據了解，新編制對于生態環境保護專項規劃的目標設置，將延續《大氣十條》《藍天保衛戰三年行動計劃》的思路，圍繞空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標。

據生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹，專項規劃將以習近平生態文明思想為指導，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標引領，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來5年的大氣污染防治工作。

劉炳江說，這既突出大氣空氣質量改善為核心，滿足人民群眾的藍天獲得感和對美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年要求空氣質量發生根本性轉變的目標進行對接。同時，近幾年臭氧問題比較突出，所以在規劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設計減排目標。

中華環保聯合會理事、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所博士生導師姜文來在接受記者采訪時認為，雖然《大氣十條》《藍天保衛戰三年行動計劃》的實施取得了一定成就，但距離百姓對美好藍天的追求目標還有一定的距離，仍需要繼續提升大氣質量、編制專項規劃，這是以人民利益為中心的表現。

治污質量顯著提升

當前，治理環境污染的攻堅正在持續推進，且成效顯著。根據官方數據顯示，2019年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為74.9%；劣Ⅴ類斷面比例為3.4%；地級及以上城市空氣質量優良天數比率為82%；PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%；二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降4.4%、3.5%；化學需氧量、氨氮排放量同比分別下降3.2%、3.3%；單位國內生產總值二氧化碳排放下降4.1%。

空氣質量方面，今年一季度全國337個城市中，120個城市環境空氣質量達標，同比增加24個。全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%，優良天數比例同比提高6.6個百分點，尤其是二氧化氮的濃度達到了上世紀90年代的水平。

2019年，通過連續三年的秋冬季綜合治理攻堅行動，京津冀及周邊地區“2+26”城市、長三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過10%，重污染天數分別下降超過30%，三個區域秋冬季環境空氣質量均為近三年最好水平。

據生態環境部部長黃潤秋介紹，“十三五”規劃確定的9項約束性指標，有7項已提前完成2020年目標任務，單位國內生產總值二氧化碳排放下降指標已接近完成，地級及以上城市空氣質量優良天數比率預計2020年能夠如期完成。

空氣質量持續改善，得益于國家持之以恒地開展各項大氣污染治理工作。姜文來說，我國大氣污染防治取得了明顯成效，從宏觀上來看，老百姓(603883,股吧)感覺到藍天的天數明顯增多，污染天數減少明顯，這就是大氣污染防治的外在表現。從微觀的角度來看，僅以PM2.5濃度為例，2019年比2013年下降43%，成效非常明顯，重污染天數明顯減少，平均重污染天數由29天減至5天，減少了24天，可以說我國在大氣污染防治方面取得的成效世界矚目。在這么短時間內，讓這么大的國土面積、這么多的人口、經濟迅速發展的背景之下使空氣質量得到極大改善，舉目世界中國獨有。

2020年是打贏藍天保衛戰的收官之年。在具體實施工作中，據記者了解，今年，決策層將繼續加大清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業超低排放改造等治理力度，突出抓好重點行業揮發性有機物治理等工作。

在水資源保護方面，決策層將著力解決重點水生態環境問題，堅持山水林田湖草系統的治理。此外，還將堅持用最嚴制度保護水生態環境，堅持精準、科學、依法治污。

到2020年底前，將基本完成農村“千噸萬人”水源保護，因地制宜開展黑臭水體治理檢查，確保2020年底黑臭水體消除比例達到90%以上。

根據生態環境部網站顯示，生態環境部在不久前組織召開的進展調度會上要求，試點城市要強化機遇意識、加強組織領導和責任落實、形成合力推動規劃編制試點的工作機制，發揮好先行先試作用，力爭5月底前提交試點主要成果。

臭氧將成治理重點

需要指出的是，雖然大氣污染持續改善，但臭氧的問題仍日益突出。而臭氧濃度的上升也是影響空氣質量的重要因素。

根據以往的監測數據顯示，2019年，全國337個地級及以上城市臭氧濃度同比上升了6.5%，以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8%，直接導致全國優良天數比率同比損失2.3個百分點。

據劉炳江分析，從污染成因看，臭氧前體物氮氧化物、VOCs排放量依然居高不下。VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制。高溫少雨等極端天氣有利于臭氧的生成，從2013年到2019年期間，有5個年份屬于最暖年份。全球臭氧背景值不斷提升，平均每年上升一微克，歐、美、日等北半球國家的臭氧濃度也呈增長趨勢。

“臭氧污染會對人體健康產生顯著的負面影響，臭氧具有刺激性和強氧化性，對眼睛、鼻、咽、喉、氣管等產生不同程度的影響，甚至引發哮喘加重、上呼吸道疾病、頭痛、肺氣腫和肺水腫等。”姜文來說。

姜文來表示，希望新的規劃充分利用“十三五”規劃的實施經驗，同時也汲取存在的教訓，將前瞻性和可實現性結合起來，把近期目標和遠期目標有效結合，將現代治污技術和傳統的技術相融合。政府與市場兩手發力，為百姓謀取更多更大的環境福利。

據記者了解，針對大氣污染，生態環境部將出臺多種政策和措施，指導各地實施VOCs治理。其中包括涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能使用低VOCs含量的產品。　

在環境考核方面，4月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《?。ㄗ灾螀^、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》，將考核各地在生態環境質量改善、生態環境風險管控、污染物排放總量控制等方面的情況，污染防治攻堅戰年度工作目標任務完成情況，以及疫情防控生態環境保護工作情況。此次考核結果將作為對省級黨委、人大、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，同時作為生態環境保護相關財政資金分配的參考依據。