全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏發電企業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面問題進行了認真思考和仔細調研，并提出多項建議。

“目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現平價上網，預計到2021年將全部實現平價上網。”日前，劉漢元在接受記者采訪時直抒胸臆，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優勢，但由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發電較國內更具成本優勢。其中，稅費負擔成為制約我國光伏發電全面實現平價上網的最主要因素。

稅費壓力由來已久

據劉漢元介紹，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發電端看，每度電負擔的稅費0.08元~0.1元，高達上網電價的19%~22%，超過發電成本的40%。

目前，根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到0.03元~0.04元，實際稅負超過8%。近年來，國家制定了相關政策減輕光伏企業的稅費壓力，如財政部、國稅總局2013年9月下發的《關于光伏發電增值稅政策的通知》，對光伏發電收入實行增值稅即征即退50%的政策，2016年7月下發的文件延續了該政策，執行時間至2018年12月31日，到期后至今仍無新的延續性政策出臺。

“由于光伏電站前期投資大，投資回報期長，設計系統壽命25年，要靠多年的發電銷售收入逐步收回投資。”劉漢元表示，從財務角度看，一般光伏電站的進項稅額需5年~6年抵扣完，才有可能適用即征即退50%政策，但我國光伏發電從2013年起才開始真正成規模態勢發展，所以，只有少數經營好的企業，才可能從2018年左右陸續開始享受此優惠政策，大部分企業還未開始享受該項稅收優惠，政策就已不再延續執行。

“同樣作為前期投資大、投資回報期長的水電項目，國家已制定并下發了多項增值稅減免政策。”劉漢元介紹說，例如財稅〔2009〕9號文件明確規定，縣級及縣級以下小型水力發電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅;而財稅〔2014〕57號文件又規定將“依照6%征收率”調整為“依照3%征收率”，進一步減半征收小型水力發電項目的增值稅。他表示，同樣作為可再生能源的光伏發電，目前卻仍承擔著超過8%的增值稅實際稅負。

此外，劉漢元還指出，因光伏產業鏈各環節都需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業融資難、融資貴，因此利息成本占據了項目成本的很大比例，但與利息成本對應的增值稅卻無法取得進項稅額可以抵扣，無疑進一步加重了企業的稅費負擔。

減輕負擔加速平價

“2018年以來，在黨中央、國務院持續優化營商環境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業稅費負擔，對長期保持中國經濟活力和全球競爭力具有重要意義。”劉漢元表示，光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。

在當前經濟形勢下，為進一步減輕光伏發電企業負擔，實現保市場主體、穩投資、穩就業的目標，推動產業持續健康發展，助力全面平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程，劉漢元建議，參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;對光伏發電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，并參照財稅〔2015〕74號文件關于風力發電增值稅即征即退50%的規定，暫不設定政策終止期。

同時，實現利息成本進項稅額可計算抵扣。劉漢元表示，“建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。”

“對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還。”劉漢元建議，在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發電企業實行一次性退稅;對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策，在對有補貼光伏發電項目執行3年免征、3年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。