實施“一帶一路”倡議，是我國五年多重點推進的重大戰略，也是實現聯合國可持續發展目標、展示荒漠化治理中國方案的需要。為此，特建議在“一帶一路”國家開展光伏+生態修復的合作。

一、中國光伏產業企業走出去的重大意義

這是實現聯合國可持續發展目標(SDG2030)的需要。SDG2030涵蓋17個目標;推進光伏+生態修復合作可以一舉多得。支持中國光伏等可再生能源產業走出去，在荒漠地區建設光伏電站、種植能源作物有利于荒漠化土地生態修復，減少土地利用的碳排放，并提供可再生能源電力和生物質能源，還能為居民提供清潔能源和就業機會，從而收到防治荒漠、應對氣候變化、人人享有可持續能源和減少貧困的協同效應，并助力聯合國SDG2030目標的實現。

這是建設人類命運共同體的需要。“一帶一路”倡議是中國構建人類命運共同體的重要路徑和偉大實踐。當今世界，土地荒漠化程度最高的幾個國家和地區，包括哈薩克斯坦、蒙古、巴基斯坦、東部非洲、西南非洲等國，均處于一帶一路沿線;不僅有著荒漠化治理的需求，而且太陽能資源豐富，而電力基礎設施極為薄弱，迫切需要建立清潔的現代能源體系。將中國的光伏產業及其發展模式推廣到這些國家和地區，對構建人類命運共同體、互利多贏將起到積極作用。

二、中國相關產業“走出去”的比較優勢

1、中國荒漠治理水平居于世界領先地位

荒漠化是制約人類生存與發展的全球性生態問題，荒漠化治理是生態文明建設的重要內容。近年來，中國生態文明建設、尤其是荒漠化治理成效顯著。從第五次全國荒漠化和沙化監測結果可見，在2014-2009年的五年間，全國荒漠化土地面積減少了12120平方公里，沙化土地凈減少9902平方公里。2019年美國航空航天局(NASA)公布的衛星圖顯示，過去20年地球新增了約5%的綠化面積;其中的四分之一來自中國的貢獻。即我國為世界生態環境改善做出了重要貢獻。

2、光伏產業可以為生態恢復和可持續生計創造條件

截至2019年底，我國累計光伏并網裝機量為204.3GW，占全球總量的35.2%。建于荒漠等退化土地上的很多光伏電站不僅產生明顯的生態恢復效果，還因光伏陣列的阻風固沙與遮陰增濕作用，以及人工管護，促進了植被恢復、土壤改良和局地小氣候改善。庫布齊沙漠的光伏項目、青海共和縣龍羊峽水光互補項目、烏蘭布和沙漠光伏項目等光伏治沙成功案例，引起世界各國的廣泛關注。這些項目因地制宜，不僅發展形成光伏產業，貢獻了清潔電力，修復了生態，在擴大就業機會、實現精準扶貧等方面也具有明顯效果。

3、中國的光伏產業具有走出去的國際競爭力

中國光伏產業經過十多年的發展，已經成為為數不多的具有國際競爭力并取得領先優勢的戰略性新興產業。2017年起，我國光伏產業鏈從硅料、硅片、太陽能電池片到組件等各環節生產規模的全球占比均超過50%。2019年，中國光伏組件產能達到世界其他國家產能總和的三倍左右，當之無愧地成為光伏產業的生產制造樞紐;光伏組件出口量達66.6GW，光伏產品出口額約207.8億美元，同比增長29%。目前，中國市場光伏組件的主流產品市場價格降至1.5元/瓦，具有最高的性價比，為全球光伏市場和應對氣候變化做出了巨大貢獻。

三、中國光伏等可再生能源企業走出去的可行性

據國際可再生能源署2019年報告，到2050年，約86%的電力來自可再生能源，其中60%的電力將來自太陽能和風能;光伏裝機容量約為8500吉瓦。光伏產業是世界各國應對氣候變化、改善生態環境的重要抓手，將支撐我國“引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的戰略落地見效。

產業“走出去”已有較好的政策基礎。中國組建國家國際發展合作署助力“一帶一路”建設。水電水利規劃設計總院開展能源產業“走出去”國別戰略和政策研究，在收集數百項太陽能國際標準、規范基礎上建立了“國外常用工程設計標準名錄”。“一帶一路”倡議，也為中國光伏企業主動進行海外布局，投資設廠，打破國際貿易壁壘，帶來了新的增長空間和國際化發展機遇。

已經具備了較好的多邊合作條件。中國積極參與國際能源署、國際可再生能源署、聯合國防治荒漠化公約組織、聯合國氣候變化框架公約組織等國際機構，初步建立了多邊合作框架體系。清華大學能源轉型與社會發展研究中心與聯合國防治荒漠化公約組織簽訂了詳解備忘錄，開展“可再生能源促進生態修復和可持續生計”的科學技術與政策研究。該項目組已在聯合國防治荒漠化公約組織秘書處所在的德國波恩市設立了辦事處，組建團隊開展相關工作。

“一帶一路”國家光伏市場廣闊。2014年至2018年，中國企業在沿線國家投資了總計近12.6吉瓦的光伏和風電項目。其中，中興能源在巴基斯坦旁遮普省投資建設的光伏電站工程，是2015年習近平主席在巴基斯坦進行國事訪問期間啟動的中巴經濟走廊項目。該項目總規模900兆瓦，2016年已建成300兆瓦，是巴方目前最大的光伏電站。據國際能源署預測，2016-2040年，“一帶一路”沿線國家電力需求年均增長率約為3.2%;到2040年，年均新增裝機將超過8000萬千瓦，成為全球電力增長需求最快的區域。

四、相關政策建議

一是建議科技部設立專項研發資金，支持可再生能源與生態修復之間的科學研究。支持組建國內研究團隊，與聯合國就光伏促進生態恢復進行全球學術評估報告。對以往建于荒漠等退化土地中的光伏電站進行綜合生態效益評估，并規定今后的平價基地光伏項目應當按照生態修復規程進行規劃設計和施工，并設立生態監測系統。與UNCCD聯合開展可再生能源促進荒漠治理專項行動，組織“一帶一路”沿線國家到中國學習可再生能源促進荒漠治理的經驗。

二是建議加強教育培養方面的合作。設立可再生能源促進荒漠化治理專項，鼓勵發展中國家派遣碩博士留學生、博士后、訪問學者來華留學或交流，鼓勵相關的短期培訓和夏令營等。清華大學在現有與UNCCD簽署的詳解備忘錄的基礎上，積極邀請國際高校和研究機構加入研究，籌建可再生能源促進生態恢復國際產學研聯盟，與國際國內產業部門和機構進行更廣泛的合作。

三是建議開展商務和金融方面的合作。鼓勵在現有南南合作基金中設立“一帶一路”國家可再生能源促進生態恢復專項基金，用于對非洲等一帶一路國家試點示范項目進行研究、設計和綜合評估。設立專項資助相關項目研究;發起可再生能源促進生態恢復產業基金，邀請國家電投、中信集團、保利集團、中石化等具有較大海外投資的央企，以及通威、隆基、天合光能、正泰等國內領先的光伏制造企業加入。

姜希猛 第十三屆全國人大代表，致公黨樂山市委委員，樂山太陽能研究院院長

研究支撐：

國務院發展研究中心 周宏春

清華大學能源轉型與社會發展研究中心 何繼江、何楊