若無補貼支撐，全國預計有6GW左右的項目將選擇放棄建設，導致約240億元投資額流失。大批光伏企業將因此面臨庫存積壓、利潤下滑等風險，甚至被迫停產。另外，2019年結轉的光伏競價項目，使用的是2019年已明確的預算指標，并不額外增加預算指標。

“十三五”收官之年，風電、光伏進入平價上網“沖刺期”，競價搶裝日趨激烈。然而，突如其來的新冠肺炎疫情打破原有節奏，讓本就處于緊張調整階段的新能源產業面臨更多挑戰。兩會期間，這一現象引發多位代表委員關注，并集中呼吁延長2019年風電、光伏競價并網期限。

疫情打亂項目建設、并網節奏

“一季度，國內光伏電站建設基本處于停滯狀態。目前，大部分光伏電站建設逐步復工，但受到人工緊缺、項目業主管控等影響，復產進度緩慢。項目開工率遠不及預期，3月下旬僅在35%左右，4月中旬約為65%，很多項目難以如期并網。”全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝坦言。

南存輝進一步稱，2019年，我國光伏競價項目規模總計22.8GW，約有13GW規模結轉到2020年。根據2019年光伏發電管理辦法要求，對逾期未建成并網項目，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時；在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格。若不能在6月30日前并網，企業將失去省補和國補資格。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示，國內市場雖基本安全通過疫情大考，但疫情導致企業復工時間延遲、用工人員緊缺、原輔材料供應緊張，行業產能利用率整體下滑。加上海外疫情的不確定性，市場真正復蘇還需等待。“疫情攪亂了新能源項目開發建設節奏，對擬建、在建項目申報并網造成不同程度的沖擊。”

風電行業也存在類似情況。全國政協委員、金風科技董事長武鋼告訴記者，疫情這道“加試題”給風電建設帶來很大阻力。供應鏈形勢惡化、原料緊缺或供應延期，項目合法合規手續辦理、審查等工作暫時停止，疊加交通物流不暢等因素，項目進展整體緩慢。“正在運營的風電項目全年發電量減少，導致全年并網保電價計劃無法完成。此外在停工期間，企業仍需支付大量人工薪酬，成本大幅增加。”

延期并網有據可依、有可行性

結合現實情況，多位代表委員集中呼吁“延期并網”，建議相關部門認真研究并盡快發布延期政策，給予行業必要的時間窗口。

南存輝表示，在疫情抑制海外市場需求的背景下，拉動國內需求顯得更為重要。針對湖北以外其他受疫情影響的地區，目前尚未出臺競價項目并網延期的政策，這對國內光伏市場及企業經營產生較大影響。“若無補貼支撐，全國預計有6GW左右的項目將選擇放棄建設，導致約240億元投資額流失。大批光伏企業因此將面臨庫存積壓、利潤下滑等風險，甚至被迫停產。”

“疫情對項目并網進度產生2-3個月不等的影響，不排除部分企業不切實際地搶進度，進而帶來更多損失。如果大家都去追趕，很多項目反而不具備經濟性，或將導致2021年風電裝機量急劇萎縮。”全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷認為，需要穩住的不僅是2020年，還包括未來2-3年，因此有適度緩沖的必要。

那么，延期并網有無依據、可否操作？南存輝稱，疫情導致項目延期屬于不可抗的客觀因素。2019年結轉的光伏競價項目，使用的是2019年明確的預算指標，沒有額外增加預算指標。“建議2019年競價項目延期一個季度，以保證項目并網率和國內市場規模。”

武鋼也表示，由于這部分項目補貼強度較低，對國家財政壓力并不大，延期并網具備可操作性。

“補貼金額不應成為主管部門的唯一考慮因素。”武鋼表示，以投資100億元的風電場為例，建成后每年可直接帶來2.5億元稅收，20年累計達到50億元。國家只需在全生命周期內補貼4億元，這是非常穩定的預期增值。從這一角度看，延期政策將延續新能源產業對經濟增長的正向成果。

主動出擊，尋求更多發展機遇

除了呼吁政策，多家新能源企業直面挑戰，主動轉危為機。據中國可再生能源學會風能專委會統計，截至4月中旬，風電整機制造企業復產率約為90%、項目建設復產率約為80%。隨著原料供應、物流遇阻等問題逐步解決，光伏制造企業也在加快復工復產。

武鋼舉例，疫情發生以來，金風科技與上下游企業共同制定應急預案，因地制宜推進復工復產。截至目前，國內項目已100%實現復工，國內供應鏈企業復工率已超過98%。

“能源轉型是大勢所趨。疫情過后，人們將更加意識到綠色發展的重要性，這有助于推動全社會形成更加統一的共識，給新能源行業帶來新發展機遇。”武鋼表示，2020年，電網基本確定風電消納空間37GW，光伏消納空間47GW，支持力度不斷加大。尤其是在“后疫情時代”，電網消納指標成為重中之重，消納空間的擴容將極大提振行業信心，保量保價是促進行業發展的關鍵推動措施之一。“除了消除疫情影響，我們也要看到，風電產業即將邁入承上啟下、深入摸索實踐的轉型時期，進一步提升自身市場競爭力十分關鍵。”

曹仁賢表示：“進一步降低技術成本和非技術成本，無疑是全面實現光伏平價上網的兩大重要抓手。降低技術成本的核心是技術迭代和低成本創新，主體是企業。這就要求我們通過產品、服務和商業模式的創新，提高產品和服務的性能和質量，進一步降低光伏發電度電成本，優化提升項目開發建設管理效率。”（本報記者朱妍）