全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅在2020年人大會小組會上發言表示，目前，生物質在全球一次能源供應結構中占比已達到10%左右，已成為理想的替代能源，是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。但在我國生物質能起步較晚，在一次能源供應結構中所占比例依然較小，在可再生能源中還屬于是“小眾”。因此李寅建議，國家要大力發展生物質能，并讓其成為我國能源轉型，改善民生、環境的重要支柱，同時，盡快解決電價補貼拖欠問題。

兩會

生物質重要性及發展方向

人大代表李寅強調了生物質能源的重要性，并對其發展提出以下建議：

一、充分發揮生物質能在非電領域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質”，在農村形成以生物質供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

為打贏“藍天保衛戰”，國家在煤改電、煤改氣方面下了很大的功夫，投入大量的資金，治理使用散煤和中小燃煤鍋爐，但通過實踐發現，實施的重點、難點都在農村，實踐證明在農村“煤改生物質”才是真正適合我們中國國情和鄉情的路線。目前，生物質熱電聯產已發展成非常成熟的產業，在一些國家已經成為占有主導地位的發電和供熱方式。生物質發電分為農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國生物質能利用主要集中在電力生產方面，已初步形成了一定規模;2019年，我國新增生物質發電裝機4.75GW，累計裝機規模達到22.54GW。隨著《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017~2021年)》的實施，生物質發電從最初的單純發電逐步為熱電聯產模式所替代，生物質熱電聯產對農林廢棄物消耗量巨大，不僅僅解決了秸稈田間焚燒引起的大氣污染問題，也因為燃燒效率高供能可靠性高而成為目前各類生物質能應用方式中最普遍、最有效和經濟最可行的方法，而且相對于風電和光伏，生物質熱電聯產以其穩定性和能源綜合利用模式成為可再生能源領域最經濟和科學的供能模式。

因此，建議統籌城鄉生物質能源發展規劃，積極推進生物質供熱示范項目。將規劃作為生物質供熱項目開發建設的主要依據，統籌生物質各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質能開發利用總體規劃。以縣為單位統籌生物天然氣、生物質供熱開發的利用規劃及項目，做好與環保、農業等規劃的緊密銜接。編制生物質熱電聯產區域專項規劃。在規劃指導下，積極推進生物質供熱技術和利用模式示范項目建設，將生物質供熱作為優先發展清潔供熱的重要內容，納入當地發展規劃。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎設施。以地區整體供熱需求為導向，綜合考慮本地清潔能源資源和經濟水平以及電網、熱力管網和燃氣管網等條件，統籌布局生物質供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，并加強相關配套基礎設施的建設。在北方農村散煤替代、城鎮新區建設、舊城區改造、新農村建設、異地搬遷、產業園(區)建設的規劃中，優先發展生物質供熱等清潔供熱方式，統籌開展各類生物質能供熱資源評估，積極做好清潔能源供熱開發及多能互補利用的可行性論證。將生物質供熱納入地區綜合發展規劃，優先開發生物質供熱等清潔能源滿足新增供熱需求，從而逐步形成以優先開發利用生物質供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

生物質能在燃氣、交通等多個非電領域的應用也充分發揮了生物質能在非電領域代代替傳統能源作用。在新農村、鄉鎮地區，生物天然氣替代傳統天然氣的潛力巨大。生物天然氣和生物燃料乙醇、生物柴油等作為交通燃料已經開始逐步推廣應用，并呈現出良好的生態環境效益和巨大的開發價值。

二、生物質能不只是綠色、低碳發展的清潔能源，更是在全社會最為關注的環保、民生和鄉村振興領域擔當著不可忽視的重任。

我們國家大氣污染形勢嚴峻，對人民生命健康的影響日益嚴重。空氣質量的惡化，與生產生活中使用的化石能源猛增有著直接關系。生物質能絕不只是能源，它有著能源、環境和農村經濟這三重功能。生物質能源的開發利用與“三農”關系緊密，對社會可持續發展具有非凡重要的意義。生物質能是承載著農村、城市環境治理，城鄉統籌發展、農民收入、農村就業、農村清潔用能等當前全社會最為關注的環保、民生和鄉村振興領域的重任，在推動城鎮化綠色低碳發展、農村能源現代化等方面發揮著獨有的重要作用，而這都是其他可再生能源所不具備的。實踐表明，進行農業生物質能源發掘利用, 推動農業循環經濟，不僅可解“ 三農” 問題，促進農民增收，推進社會主義新農村建設,還可解決 21 世紀中國面臨的能源短缺、 環境污染、 食品安全等重大社會經濟問題, 乃至為全面建設“小康” 社會目標的實現做出重大貢獻。

三、政策保障措施建議

制定專項財政支持政策。支持生物質發電企業進行熱電聯產改造，對改造企業給予一定投資支持，將供熱管網建設納入中央預算投資，保障生物質熱電聯產企業的發電量補貼資金及時到位。給予生物質熱電聯產以及成型燃料生產和供熱等企業稅收優惠政策，將原料收集加工機械納入國家農機具補貼范圍。對生物質供熱項目建設用地，按照社會公益事業劃撥使用。通過取消公用事業附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環保標準等的地區項目，加大資金支持力度。

積極探索融資合作模式。將生物質供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質供熱項目貸款的企業，適當延長相應項目貸款年限，下調貸款利息。支持生物質供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產業投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發。優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業公開發行股票并上市，鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發、配股等方式進行再融資，支持已上市企業利用資本市場進行并購重組實現整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業通過發行企業(公司)債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據及由證券交易所備案的中小企業私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規模。

兩會

急迫解決生物質發電行業生存問題

人大代表李寅還就急迫解決生物質發電行業生存問題提出以下建議：

近期，國家財政部發布了《財政部關于下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》(財建〔2019〕275號，以下簡稱通知)，通知規定，生物質發電與其他可再生能源發電一樣，按照補貼需求等比例撥付。“補貼不再優先足額發放”對于困境中的農林生物質發電行業來說無疑雪上加霜。

我國是農業大國，農林生物質資源豐富，合理有序開發利用生物質能，對維護國家能源安全、降低化石能源依賴、優化能源結構、減少環境污染、促進農村和農業循環經濟發展、實現永續發展具有十分重要的意義。我國農林生物質發電已初具規模，但其發展水平較發達國家仍有差距，短期內仍需國家政策支持。持續穩定的保障性全額電價補貼和及時發放，是當前農林生物質發電行業賴以生存的生命線。

一、農林生物質發電行業的重要性

農林生物質發電與水電、光伏發電、風電及核電等同屬于可再生清潔能源，為推動我國能源結構轉型發揮著巨大作用。區別于其他可再生能源，農林生物質發電特有的環保、扶貧、民生三大屬性，對打好“三大攻堅戰”具有重要的現實意義。

1、支農惠農，增加農民收入，擴大就業。僅2018年，農林生物質發電行業收購燃料支出約210億元人民幣。其中，147億元用于支付給農民，惠及3000萬農村人口。近45億元用于支付給32萬戶貧困家庭。原料收儲運體系的建立，為外出務工返鄉人員增加了收入來源，對扶貧攻堅發揮了巨大作用。

2、疏導秸稈無序焚燒，減少大氣污染。農林生物質發電每年消納農林廢棄物8000萬噸。年替代標煤3200萬噸，減少二氧化碳排放7978萬噸、二氧化硫76.8萬噸、氮氧化物22.4萬噸。目前，我國縣域秸稈露天焚燒現象已得到有效控制，農村人居環境大大改善。

3、變廢為寶，替代化石能源，提供清潔能源。截至2018年底，我國已投運農林生物質發電項目321個，總裝機容量806.3萬千瓦(其中熱電聯產機組346萬千瓦)，年上網電量357.4億千瓦時，民用采暖面積達到7000萬平方米，工業供熱量達到17億吉焦。

二、現行政策存在的主要問題

農林生物質發電行業經過十幾年的發展，已經形成原料收儲運、科技裝備、工程建設、投資運營等完整的產業鏈，產業配套政策較為完善，但在政策執行過程中仍存在部分問題亟待解決：

1、電價補貼到位不及時、欠補嚴重，導致民營企業生存舉步維艱。農林生物質發電獲得國家補貼周期較長，電價補貼資金到位嚴重滯后。自2016年3月31日以后，國家一直未啟動最新一批補貼目錄審批工作，截止2018年底，未納入可再生能源發電補貼目錄的農林生物質發電項目裝機容量約為176.9萬千瓦，補貼資金拖欠78億元。我國農林生物質發電投資主體以民營企業為主，補貼拖欠已導致部分民營企業資金鏈斷裂，生存難以維系，多家企業因補貼拖欠導致燃料款無法支付給農民，造成比較嚴重的社會問題。

2、燃料成本、稅收的剛性支出使正常的生產經營難以維系。農林生物質發電企業運營成本中，燃料成本約占整個電廠運營成本的60%以上，原料收集具有季節性，占壓資金量大。這也是與其他可再生能源最大的區別之處;企業在補貼資金未到位前，企業所得稅仍需正常繳納，無疑給企業經營帶來極大負擔。

三、政策建議

1、盡快解決電價補貼拖欠問題。2019年7月份召開的中共中央政治局會議指出“要采取具體措施支持民營企業發展，建立長效機制解決拖欠賬款問題。”我國農林生物質發電項目投資主體以民營企業為主，優先發放農林生物質發電項目補貼，有利于解決民企的欠賬問題，符合中央會議精神。

2、恢復農林生物質發電補貼發放優先級。農林生物質發電作為唯一需要購買購燃料的可再生能源，且燃料款需向農民支付，具有環保、扶貧的雙重屬性。為了保障農林生物質發電項目能夠正常運行，也為了保障農民可以及時、足額的收到燃料款，相關部門盡快恢復農林生物質發電補貼發放優先級，優先足額發放。

3、企業所得稅按實際補貼到賬金額結算繳納。在電價補貼發放到位前，緩繳對應部分的企業所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現象。

4、已投運項目盡快列入可再生能源發電補貼目錄。對于2016年3月31日以后投運未列入補貼目錄的生物質發電項目，應盡快納入可再生能源發電補貼目錄，以便于補貼未到位前企業進行融資，避免資金鏈斷裂。

5、減少突發政策的變化對企業造成的投資損失。在《關于穩步推進新增農林廢棄物發電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)》完成意見征集，在其正式頒布之日前完成核準的項目，不論是否并網均應算作存量項目。