2020年5月底，針對近期天然氣需求低迷、價格下降的情況，為了進一步調整完善天然氣發電上網電價機制，適當降低全社會用電成本，廣東省發展改革委向相關單位發送了《關于調整我省天然氣發電上網電價的方案（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）。

征求意見稿中提到，進一步完善廣東省天然氣發電上網電價的主要舉措包括：1）重新核定大鵬LNG接收站項目配套天然氣發電機組的上網電價；2）調整除大鵬LNG接收站配套的其他各類氣源的單一制上網電價模式，根據不同機組類別制定階梯式上網電價。3）結合近期國內天然氣銷售價格下降明顯，綜合考慮發電成本、社會因素等，重新測算不同類別的燃氣發電上網電價。

據目前測算，廣東省天然氣發電上網電價擬在當前基礎上每千瓦時下調2.9分-8分不等。

根據燃氣發電機組機型的差異，廣東擬將除大鵬LNG接收站配套的燃氣機組的機型分為三大類：9F型及單機裝機容量更大的機組、9E型及容量更小的機組（不含分布式能源站）、分布式能源站。基于2019年各類機型的實際利用小時數差異，征求意見稿對上述三組不同類別機組分別設置了不同的分段上網電價，總體原則是發電小時數越高，上網電價越低。

除了分類調整劃定上述不同機型的階梯式上網電價，受氣價下調及增值稅下降的影響，重新測算的大鵬LNG接收站配套機組的上網電價為0.504元/千瓦時，較調整前的上網電價下調2.9分/千瓦時。

破解價格高企與結構單一難題

由于相對較高的燃氣發電上網電價，廣東成為發電企業投資燃氣電廠的熱門省區。初步統計，截至到2018年底，廣東省已建成天然氣電廠共39家，天然氣發電總裝機容量達到2363萬千瓦。其中，各投資主體對于新建熱電聯產的燃氣發電類項目積極性較高。截至2018年12月，廣東已核準未投產的天然氣熱電聯產項目和分布式能源站項目共計32個，裝機規模達到1886萬千瓦。

由于企業投資積極性較高，為了防范省內燃氣發電產能過剩，2017年12月，廣東省發改委下發了《關于促進我省天然氣熱電項目有序發展的指導意見》，旨在通過規劃引導項目建設、嚴格項目管理、考核熱電比、加強項目運營監管等辦法來引導企業投資分布式能源等小型燃氣發電項目。

通過對比廣東各類電源上網電價不難發現，氣電價格最高，且沒有國家和地方的財政補貼。隨著大規模新增裝機的投產，較高成本的氣電給電網公司帶來了一定的壓力。據了解，長期以來，廣東省燃氣發電高于煤電上網電價的部分均由省內電力生產與供應環節內部消化，并未直接傳導至消費側。在連續3年降低工商業電價的任務要求下，燃氣發電的成本消化壓力漸增。與此同時，隨著大量熱電聯產氣電機組的投產，還將進一步增加電網的調峰壓力。

此外，2014年以來，廣東省天然氣發電機組一直執行同一個上網電價，導致不同機組經營情況差異較大。江蘇省在2018年11月通過制定兩部制燃氣發電上網電價，破解了省內氣電價格機制的難題。

有業內人士評價，當前廣東正在征求意見的方案，改變了多年不同燃機機型（除大鵬LNG配套燃氣機）執行同一上網電價的模式，而是根據燃機類別分類定價，價格政策更為合理。

注：

1、水電、風電、三峽電、云貴西電均為2019年的上網電價；

2、0.533為大鵬LNG接收站一期項目的天然氣電廠上網電價，0.665為其它氣電價格。

圖表來源：陳凱 朱雪飛 王美。 廣東天然氣發電發展趨勢[J] 廣東科技，2020年01期

“氣電聯動”是良策？

今年以來，受疫情和國際油價暴跌的雙重影響，國內天然氣價格下跌明顯。國家發改委要求自2月22日起到6月底，階段性降低非居民用氣成本。此后，石油公司下調天然氣銷售價格，非居民管制氣價在門站的基礎上下降1%，非居民非管制氣價在門站的上浮幅度較上一年也有所縮窄。

今年3月9日開始，國際油價急劇下跌，國內進口天然氣價格下降明顯。5月27日，海關總署全球貿易監測分析中心和上海石油天然氣交易中心聯合發布的中國LNG綜合進口到岸價格顯示，5月18日-24日，中國LNG綜合進口到岸價格為2184元/噸，較上周下跌638元/噸，跌幅為22.6%，這一價格創下2017年2月以來新低。由于進口長約天然氣價格變動滯后國際原油價格三到六個月，預計未來國內天然氣進口價格還將有一定幅度的下降。

為了快速搶占市場，近幾個月，全國多地LNG接收站大幅度下調出貨價格。與此同時，中石油為了緩解憋管的壓力，奪回失去的市場份額，也加入了天然氣促銷的“價格戰”中。當前，全國管道末端沿海省份的天然氣價格降到了2元/立方米，一些重點區域特定用戶的管道氣價格甚至降到了1.6元/立方米左右。受國際低迷的LNG現貨價格的影響，國內市場上還能購買到更低價格的LNG。

此外，增值稅稅率的下調為廣東下調天然氣發電上網電價也創造了一定的條件。近幾年來，國家不斷下調天然氣消費增值稅稅率，天然氣銷售和管輸費的增值稅先后從17%下調到13%、11%、9%。

不過，廣東各類機組的氣源來源路徑多樣，燃氣電廠有的使用中海油海氣、中石油管道天然氣，還有的自行采購進口LNG等，即便在當前進口氣價大幅下降的背景下，各類電廠能夠享受的氣價下調幅度各不相同，因此，能夠接受的氣電上網電價下調幅度也不一樣。有電廠根據當前企業經營的氣源實際情況進行測算，測算結果是，降價小于征求意見稿中的氣價下調幅度。

不少業內人士建議，為了保持氣電行業的健康發展，應該根據氣價的波動，同步實施“氣電聯動”的電價浮動機制。“氣電上網電價應該跟隨天然氣價格能上能下，這樣才有利于保持氣電行業健康發展。”

2014年廣東省明確新投產的天然氣發電上網電價確定為0.745元/千瓦時；2017年10月1日，廣東省下調天然氣發電上網電價為0.715元/千瓦時；2018年7月1日，廣東再下調天然氣發電上網電價為0.665元/千瓦時。

當前，該調價方案剛剛結束征求意見，具體的上網電價方案和價格下調幅度尚不確定，仍需等待主管部門仔細測算與多方平衡，出臺最終的價格調整方案。