今年3月，橫瀝生態環境分局執法人員調查該鎮水邊村亂傾倒工業垃圾情況。

伴隨工業化和城市化的快速發展，東莞工業固體廢物產量持續增長，產生量在全省排名靠前。目前，工業固體廢物處理處置能力嚴重不足，也加劇了非法轉移傾倒風險。南都記者從東莞市生態環境局獲悉，東莞預計用15年時間，以實現工業固體廢物減量化、資源化、無害化為目標，完成全市工業固體廢物污染防治工作。

現狀

工業固體廢物產生量逐年上升

據了解，2016-2018年，東莞一般工業固體廢物申報產生量呈逐年上升趨勢。其中，2018年，東莞一般工業固體廢物產生總量約為680.20萬噸，涉及62個行業8萬多家工業企業，主要廢物類別為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、廢塑料、廢紙等。綜合利用量達570.44萬噸，處置量達102.81萬噸，年底貯存量23.21萬噸。

此外，根據廣東省固體廢物管理信息平臺數據，2016年，東莞工業危險廢物申報產生量為18.57萬噸，2017年為27.73萬噸。2018年，全市62個行業共10134家工業企業申報產生工業危險廢物33.42萬噸；其中，綜合利用17.46萬噸，填埋處置15.70萬噸，焚燒處置2.58萬噸等。

“目前，工業固體廢物處理處置能力嚴重不足。”市生態環境局稱，根據預測分析，到2020年，全市一般工業固體廢物產生量預計將達590.85萬噸，其中產生量最大的類別依次為爐渣、城鎮污水處理污泥、造紙污泥、粉煤灰和廢塑料；2025-2035年，產生量逐漸增加，到2035年將達797.71萬噸。

從利用處置能力缺口來看，到2020年，在建利用處置設施落地后，全市一般工業固體廢物利用處置能力缺口預計263.74萬噸；到2035年，利用處置能力缺口預計增至497.72萬噸。

此外，到2020年，全市工業危險廢物產生量預計將達54.33萬噸；到2035年將達82.39萬噸。到2020年，在建及擬建危險廢物利用處置項目全部投入使用后，全市工業危險廢物利用處置能力缺口預計共達12.76萬噸；到2035年，利用處置能力缺口預計增至27.23萬噸。

難題

利用處置能力不均衡、回收體系不完善

市生態環境局表示，目前，東莞在工業固體廢物處置方面還存在多個難題。首先是，利用處置能力不均衡；其中，一般工業固體廢物綜合利用率低，大量低值可回收物因利用價值較低和缺少資源化利用措施，未有效回收利用。

此外，一般工業固體廢物處理處置出路困難。目前，全市一般工業固體廢物處理處置設施缺乏系統規劃，綜合利用能力與需求不匹配，大量低價值可回收的一般工業固體廢物進入處置環節；與生活垃圾性質相近的廢物均進入生活垃圾處置設施協同處置；不可利用且不可焚燒的一般工業固體廢物缺乏填埋處置出路。而危險廢物處置能力結構也不均衡，沒有除生活垃圾焚燒飛灰外的危險廢物填埋能力。在回收體系方面，社會源危險廢物收運體系不完善。東莞在7個鎮(街)規劃了廢機油回收中轉站，回收類別僅限廢機油，廢鉛蓄電池、廢漆渣、廢濾芯和實驗室危險廢物等未建立收運體系，存在非法收購和轉移風險；小微產廢企業危險廢物收集難問題突出。

非法轉移傾倒風險依然較高

此外，申報登記制度未全面落實。2018年，全市固體廢物申報登記的企業數超過1萬家，但仍有部分企業未在省固體廢物信息管理平臺進行申報登記，存在少報、漏報等現象。根據《東莞市危險廢物摸底核查報告》，2018年，全市汽修行業僅1000余家單位完成危險廢物產生情況的申報登記，少申報危險廢物約4.61萬噸。

同時，目前東莞工業固體廢物管理處于信息化的初級階段，對產廢企業的監管能力相對薄弱，還不能實現實時轉運軌跡和視頻監控等全過程管理需求；未建立數據質量抽查核查機制，工業固體廢物錯報、漏報、虛報、瞞報現象仍較普遍，底數不清的問題將持續影響污染防治工作。

2016年以來，東莞還相繼發生了大嶺山污泥傾倒事件、道滘鴻海潤滑油經營部非法傾倒油泥等多起固體廢物非法轉移、處置與傾倒事件，工業固體廢物非法轉移傾倒等違法違規問題造成的環境風險依然較高。

措施

推進固體廢物源頭減量

根據正在公開征求意見的《東莞市工業固體廢物污染防治規劃(2019-2035)(征求意見稿)》(以下簡稱《規劃》)，東莞將圍繞推進固體廢物源頭減量、完善固體廢物收貯運體系、深化固體廢物資源化利用、保障固體廢物無害化處置和健全固體廢物監管體系等五個方面共22項任務措施，預計用15年時間，以實現工業固體廢物減量化、資源化、無害化為目標，完成全市工業固體廢物污染防治工作。

其中，在推進固體廢物源頭減量方面，將嚴格淘汰落后產能，依法關閉規模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業。根據廣東省固體廢物管理信息平臺數據，2018年，東莞危險廢物產生量500噸以上的企業共計80家；2018年底，貯存量1000噸以上的企業共計6家，其中5家電力、熱力生產和供應企業貯存的危險廢物類別均為焚燒處置殘渣。以上企業為重點督促企業。

“開展清潔生產是工業企業源頭減少固體廢物產生量、提升固體廢物資源利用水平的重要手段。”《規劃》稱，將鼓勵一般工業固體廢物年產生量1000噸以上企業積極開展自愿性清潔生產審核，逐步降低一般工業固體廢物單位產生量。按產生量大小等原則，將危險廢物年產生量100噸以上重點企業，以及全部危險廢物經營企業納入強制性清潔生產名單；鼓勵年產生量100噸以下企業開展自愿性清潔生產審核。

據了解，東莞一般工業固體廢物年產生量1000噸以上的企業共計257家，合計產生一般工業固體廢物648.18萬噸，約占總產生量的9成以上；危險廢物年產生量100噸以上的企業共計206家，合計產生危險廢物31.09萬噸，同樣約占總產生量的9成以上。

2030年建成完善一般工業固體廢物處理處置體系

此外，在保障固體廢物無害化處置方面，到2020年底前，完成東莞市海心沙資源綜合利用中心環保熱電廠項目一條750噸/日生產線，以及玖龍紙業(東莞)有限公司95t/h工業鍋爐技改項目，分別新增一般工業固體廢物焚燒能力5.48萬噸/年和20.40萬噸/年，全市一般工業固體廢物焚燒能力達25.88萬噸/年；完成市區污水處理廠污泥處置示范項目，新增城鎮污水處理污泥熱水解+解熱處置能力7.30萬噸/年；完成市水務集團市區廠、厚街廠、塘廈廠污泥干化脫水項目建設，污泥干化脫水能力達到2300噸/日；完成金田紙業集中固廢焚燒爐建設項目，新增造紙污泥等固廢焚燒能力14.30萬噸/年。

到2025年，完成東南部衛生填埋場(二期)項目建設，新增生活垃圾焚燒飛灰填埋能力17.6萬噸/年；完成一般工業固體廢物填埋場和危險廢物安全填埋場建設，分別新增一般工業固體廢物和危險廢物安全填埋能力1.0萬噸/年、6.8萬噸/年。

到2030年，建成東莞市生活污水處理污泥安全處理處置項目(二期)，分別新增城鎮污水處理污泥和一般工業固體廢物焚燒能力各600噸/日，配套污泥干燥、綜合利用等設施建設，建成完善的一般工業固體廢物處理處置體系。

市生態環境局表示，預計火電廠和自備電廠煤改氣，以及沙角電廠關停退役任務完成后，將實現粉煤灰、爐渣和脫硫石膏源頭減量296.32萬噸；全面實施工業固體廢物分類回收、推廣綜合利用技術、拓展再生資源回收交易渠道后，一般工業固體廢物綜合利用率將達到90%；全面推動工業固體廢物利用處置設施落地后，全市城鎮污水處理污泥焚燒能力將達62.05萬噸/年，一般工業固體廢物焚燒能力將達136.28萬噸/年，填埋能力將達1萬噸/年，基本滿足全市一般工業固體廢物無害化處置需求；全市危險廢物焚燒、利用、物化處理和填埋能力分別將達7.98萬噸/年、56.28萬噸/年、7.40萬噸/年和6.80萬噸/年，基本滿足全市主要類別危險廢物利用處置需求。