針對(duì)近年來(lái)跨省流域水污染事件凸顯出來(lái)的協(xié)作制度不完善、上下游責(zé)任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等難題，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入汛期。水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，6月28日8時(shí)至29日8時(shí)，黃淮南部、湖南北部等地降了大到暴雨，四川大渡河瀘定江段及支流金湯河，重慶烏江下游干流及支流大溪河、黑龍江烏蘇里江等23條河流發(fā)生超警以上洪水。隨著汛期的到來(lái)，引發(fā)突發(fā)水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），日前生態(tài)環(huán)境部組織專家就聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)的“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”和“怎么做”等問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，《指導(dǎo)意見》針對(duì)近年來(lái)跨省流域水污染事件凸顯出來(lái)的協(xié)作制度不完善、上下游責(zé)任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等難題，提出了建立協(xié)作制度、加強(qiáng)研判預(yù)警、科學(xué)攔污控污等8方面意見，推進(jìn)流域?qū)用媛?lián)防聯(lián)控、實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)急管理”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”的轉(zhuǎn)變。

變“分段治水”為“全域治水”

近年來(lái)，在我國(guó)各類突發(fā)環(huán)境事件中，涉水突發(fā)環(huán)境事件占一半以上。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的資料顯示，突發(fā)水污染事件處置經(jīng)常面臨地勢(shì)險(xiǎn)峻、水文條件復(fù)雜等狀況，污染物進(jìn)入水體后難以控制，圍堵攔截、投藥降污等措施難以按照預(yù)期發(fā)揮作用，可溶性污染物大多依靠稀釋達(dá)標(biāo)，油類等不可溶污染物回收效率不足20%等，水污染事件應(yīng)急處置面臨極大挑戰(zhàn)。

突發(fā)水污染事件處置難度高，極易造成生態(tài)環(huán)境損害。例如，2015年甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11?23”尾礦庫(kù)泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急處置歷時(shí)67天才做到地表水持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水受到影響，257畝農(nóng)田遭受污染，直接經(jīng)濟(jì)損失約6120萬(wàn)元；2018年河南淇河污染事件，危及下游丹江口水庫(kù)水質(zhì)和南水北調(diào)沿線1.3億人的飲水安全。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方表示，突發(fā)水污染事件由于污染物遷移擴(kuò)散速度快、圍堵攔截困難，經(jīng)常造成跨界污染。同時(shí)，由于尚未建立上下游協(xié)商、賠償機(jī)制，極易引起糾紛。例如，2018年，受特大暴雨洪災(zāi)影響，安徽的新汴河團(tuán)結(jié)閘、新濉河枯河閘全流量泄洪，導(dǎo)致下游江蘇洪澤湖溧河洼入湖口附近區(qū)域近4萬(wàn)畝養(yǎng)殖魚蟹死亡，眾多養(yǎng)殖戶損失慘重。

《指導(dǎo)意見》要求，建立具有約束力的協(xié)作制度，增強(qiáng)上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力等。宋永會(huì)說(shuō)，此前京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)省份在區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架下，在跨省水污染事件聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、協(xié)同處置等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。在落實(shí)《指導(dǎo)意見》時(shí)，可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，建立跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議等。同時(shí)，結(jié)合《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并明確流域上下游、左右岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境應(yīng)急目標(biāo)、任務(wù)和措施。借鑒流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度，建立上下游水環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，解決跨省流域污染責(zé)任認(rèn)定、損害賠償問(wèn)題，變“分段治水”為“全域治水”。

加強(qiáng)信息通報(bào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)

我國(guó)是世界上河流最多的國(guó)家之一，建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，就要克服行政管理的地域性、分割性而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)流域研判預(yù)警、強(qiáng)化信息通報(bào)、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)等。

宋永會(huì)說(shuō)，落實(shí)《指導(dǎo)意見》，各地應(yīng)結(jié)合河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，對(duì)可能引發(fā)跨省界水污染的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、環(huán)境敏感目標(biāo)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施汛期、極端天氣及重大活動(dòng)期間加密監(jiān)測(cè)、提前預(yù)警，跨省界上下游可聯(lián)合編制流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)上游地區(qū)提出不同風(fēng)險(xiǎn)源、不同事件情景及可能的影響范圍和程度，上下游地區(qū)共同商討，科學(xué)確定攔污控污處置預(yù)案，統(tǒng)籌上下游水資源調(diào)配與水環(huán)境保護(hù)，做好跨省突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

在跨界水污染事件中，常常由于信息報(bào)告不及時(shí)、責(zé)任不清推諉扯皮等原因貽誤處置先機(jī)，造成污染態(tài)勢(shì)不能及時(shí)有效遏制、污染范圍擴(kuò)大。於方說(shuō)，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清上下游職責(zé)、明確責(zé)任主體，將協(xié)調(diào)溝通和信息共享機(jī)制化常規(guī)化，能夠保障及時(shí)有效地開展先期處置，避免因信息不暢或有關(guān)部門互相推諉責(zé)任而造成更嚴(yán)重的事件后果。

目前，黃河、松遼、淮河等流域，廣西和廣東、重慶和四川等省份都已著手建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

以黃河流域?yàn)槔摿饔虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出，重污染行業(yè)企業(yè)多，上中游分布有我國(guó)11個(gè)重要能源、重化工基地，流域突發(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生。為落實(shí)《指導(dǎo)意見》，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局會(huì)同水利部黃河水利委員會(huì)組織開展了跨省（區(qū)）上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)合會(huì)商，要求在黃河主汛期，重點(diǎn)關(guān)注黃河上中游可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大、流域潛在污染風(fēng)險(xiǎn)源，如河道附近尾礦庫(kù)、污水暫存池、穿河輸油管道及危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存庫(kù)排查等，逐步實(shí)現(xiàn)上下游、干支流、左右岸、地表和地下統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

科技創(chuàng)新，為研判預(yù)警提供支持

科技對(duì)于落實(shí)《指導(dǎo)意見》、加快應(yīng)急能力建設(shè)起到了支撐作用。於方說(shuō)，《指導(dǎo)意見》從事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后管理全過(guò)程提出了上下游聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)任務(wù)，有助于促進(jìn)跨界水污染事件制定精準(zhǔn)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。在實(shí)踐中，聯(lián)合監(jiān)測(cè)、科學(xué)攔污控污、協(xié)同污染處置等措施已經(jīng)被證明對(duì)優(yōu)化事件處置效果有積極作用。

例如，在湖南廣東武水河（武江）跨省界“6?24”銻污染事件、陜西省寧強(qiáng)縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件中，上下游通過(guò)制定聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)斷面、方法和頻次，開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確反映污染狀況，為科學(xué)制定處置方案提供了科學(xué)依據(jù)。

“對(duì)于跨省流域突發(fā)水污染事件，研判預(yù)警往往面臨時(shí)間緊、不確定性大以及水文條件復(fù)雜多變等挑戰(zhàn)，對(duì)預(yù)測(cè)分析技術(shù)要求較高。”於方說(shuō)，為落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，各地應(yīng)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)水污染事件情景進(jìn)行充分模擬預(yù)測(cè)，做好預(yù)警準(zhǔn)備。同時(shí)鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，為突發(fā)水污染事件研判預(yù)警提供技術(shù)支持。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員曹國(guó)志說(shuō)，落實(shí)《指導(dǎo)意見》，還需強(qiáng)化突發(fā)水污染事件監(jiān)測(cè)能力，完善水污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，針對(duì)區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和容易出現(xiàn)超標(biāo)的重點(diǎn)污染物，增加常規(guī)污染物以外的重金屬、有機(jī)物等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。提升突發(fā)水污染事件處置水平，制定多種情景下科學(xué)、合理的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方案和應(yīng)急處置措施實(shí)施方案，建設(shè)突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)案例庫(kù)，并將技術(shù)方法和案例庫(kù)納入信息平臺(tái)。創(chuàng)新突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置與損害賠償市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供應(yīng)急處置、污染修復(fù)、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償?shù)燃夹g(shù)服務(wù)，提高應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作效率。

宋永會(huì)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)采取衛(wèi)星遙感、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)和機(jī)器人等高科技手段和裝備，探索實(shí)踐上下游環(huán)境應(yīng)急“一盤棋”的處置思路，為跨省界流域突發(fā)水污染事件的妥善處置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。